松桃四個“管”把扶貧資產(chǎn)“扶”起來
作者：劉振斌 時間：2021/10/8 9:51:26 來源：本站原創(chuàng) 關注人數(shù)：
本網(wǎng)訊（縣委辦 劉振斌）松桃苗族自治縣堅持用高質(zhì)量發(fā)展理念統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興工作，積極探索四個“管”有效措施，真正把扶貧資產(chǎn)“扶”起來。
創(chuàng)新辦法“管”。一是壓實管理責任。成立縣、鄉(xiāng)、村三級“書記”任組長的扶貧資產(chǎn)管理工作領導小組，形成“書記抓、抓書記”上下“一盤棋”的“縣級主責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、村級主管”扶貧資產(chǎn)管理新格局，做到“資產(chǎn)有專冊、分配有專賬、管護有專人”，從根本上杜絕了扶貧資產(chǎn)的流失。二是完善管理制度。制定出臺《松桃苗族自治縣扶貧資產(chǎn)管理辦法》《松桃苗族自治縣扶貧項目資產(chǎn)管護運營制度（試行）》《松桃苗族自治縣扶貧項目資產(chǎn)處置管理辦法（試行）》《松桃苗族自治縣扶貧項目資產(chǎn)收益分配辦法（試行）》等12個制度，通過建立一系列制度，切實規(guī)范對扶貧資產(chǎn)的管理。三是建立管理臺賬。對十八大以來全縣扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底排查，建立縣、鄉(xiāng)、村三本資產(chǎn)管理臺賬，確保賬賬相符、賬實相符。目前，共清查2013年以來財政專項扶貧資金、涉農(nóng)整合資金、中央專項彩票公益金、政府債券資金、社會捐贈資金、世行貸款資金、東西部扶貧協(xié)作資金以及其他扶貧資金項目2347個，清查資金總額240207.0479萬元，形成資產(chǎn)項目1685個，形成資產(chǎn)現(xiàn)有價值120305.17萬元，其中，公益性資產(chǎn)72967.4328萬元、經(jīng)營性資產(chǎn)42748.6172萬元、到戶類資產(chǎn)4589.12萬元。
強化確權“管”。按照“誰受益、誰管護”原則，全縣對2013以來形成的1685個扶貧資產(chǎn)項目全部進行了確權，現(xiàn)有資產(chǎn)價值120305.17萬元。一是到戶項目形成的資產(chǎn)歸項目受益脫貧戶所有，此類項目確權46個，形成到戶資產(chǎn)價值4589.12萬元；二是非到戶項目建設完成后，實施單位與村集體辦理資產(chǎn)移交清單，明確項目資產(chǎn)歸項目受益村民集體所有，凡能辦理產(chǎn)權證的資產(chǎn)全面辦理產(chǎn)權證明，不能辦理產(chǎn)權證的資產(chǎn)通過合同、協(xié)議或村民代表大會決議等形式明確產(chǎn)權歸屬，此類項目確權1405個，形成集體固定資產(chǎn)和生物資產(chǎn)價值91211.406萬元；三是以入股方式投入國有或民營企業(yè)等經(jīng)營主體的扶貧項目，形成的股權明確歸村集體所有，并以投資入股協(xié)議或合同的形式明確投資方式、投資期限、投資報酬、風險管理等。此類項目確權234個，形成集體權益性資產(chǎn)價值24504.644萬元。
盤活資源“管”。我縣針對15個村集體自主經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)扶貧項目，由于受技術、市場、資金等要素制約，經(jīng)營效益差，為改變不利局面，該縣轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式、調(diào)轉(zhuǎn)經(jīng)營方向，成功盤活項目資產(chǎn)。一是轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式扭虧穩(wěn)產(chǎn)。如烏羅鎮(zhèn)小河村2016年肉牛養(yǎng)殖項目，由小河村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，采取“專業(yè)合作社（集體經(jīng)濟）+貧困戶”組織模式，由于該專業(yè)合作社沒有相應的專業(yè)養(yǎng)殖技術和經(jīng)營管理能力，導致項目持續(xù)虧損。通過引入專業(yè)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)承接經(jīng)營，將項目的棚圈、存欄肉牛等固定資產(chǎn)和生物資產(chǎn)折股，以實物加現(xiàn)金方式入股養(yǎng)殖企業(yè)，合作社與企業(yè)簽訂投資合作協(xié)議，建立“公司+專業(yè)合作社+貧困戶”利益聯(lián)結(jié)機制，成功盤活項目資產(chǎn)。目前該項目每年可穩(wěn)定收取租金11萬元，租賃收益的80%通過二次分配帶動100余脫貧戶每戶年均增收700元以上，同時解決2名脫貧人員長期就業(yè)。共有28個項目通過這種方式實現(xiàn)扭虧穩(wěn)產(chǎn)，累計帶動5100余脫貧戶穩(wěn)定增收。二是調(diào)轉(zhuǎn)經(jīng)營方向轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)。如孟溪鎮(zhèn)紅巖寨村2017年生豬養(yǎng)殖項目，投入扶貧資金45萬元，當年建成投產(chǎn)后，年出欄生豬300余頭。2019年遭遇非洲豬瘟，存欄生豬全部掩埋，疫情期間無法恢復生產(chǎn)。為最大限度挽回損失，迅速實施轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營，通過對現(xiàn)有圈舍進行改造改建，成功轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖肉牛。目前該項目已實現(xiàn)年銷售收入60萬元以上，帶動脫貧農(nóng)戶87戶。全縣共有15個項目通過轉(zhuǎn)產(chǎn)實現(xiàn)低效資產(chǎn)盤活利用。
提升質(zhì)效“管”。一是訂單生產(chǎn)模式避風險。如迓駕鎮(zhèn)青山村，投入扶貧資金122萬元，建成2萬羽蛋雞養(yǎng)殖場，依托該區(qū)富民蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社成熟的蛋雞養(yǎng)殖和銷售體系，村級集體經(jīng)濟組織與專業(yè)合作社建立訂單合作關系，發(fā)展蛋雞訂單養(yǎng)殖，由富民專業(yè)合作社提供養(yǎng)殖技術、管理標準和銷售渠道，村集體經(jīng)濟組織承擔經(jīng)營管理，有效彌補集體經(jīng)濟的技術和市場短板，大大避開了養(yǎng)殖和滯銷風險。目前，項目實現(xiàn)年產(chǎn)值約100萬元，利潤20至30萬元，通過股份分紅受益農(nóng)戶達67戶287人，其中，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)3人。全縣共有74個項目建立訂單生產(chǎn)模式，累計實現(xiàn)年訂單銷售收入約484.6萬元，利潤約63.2萬元，通過利潤分紅、就業(yè)扶持帶動建檔立卡農(nóng)戶2242戶，戶均增收607元。二是股份合作模式降風險。如盤信鎮(zhèn)累計投入量化到村的扶貧資金718萬元（涉及村集體15個），建成年出欄6萬對肉鴿養(yǎng)殖場。項目依托當?shù)貙I(yè)肉鴿養(yǎng)殖企業(yè)的技術和渠道資源，實行股份合作，由龍頭企業(yè)負責項目經(jīng)營，扶貧資金所有權和經(jīng)營權分離，有效降低相對于集體經(jīng)濟自營模式的養(yǎng)殖和銷售風險。目前，項目年凈利潤可達80余萬元，已形成集體經(jīng)濟積累67.2萬元，帶動脫貧戶1277戶5419人穩(wěn)定增收，其中，穩(wěn)定就業(yè)18人，戶均年增收320元。全縣采取股份合作模式的項目共有544個，集體經(jīng)濟累計實現(xiàn)年分紅收入約1500余萬元，其中收益的80%通過分紅和開發(fā)公益性崗位帶動建檔立卡農(nóng)戶24642戶持續(xù)增收，農(nóng)戶受益達1200余萬元，戶均增收480元以上。三是資產(chǎn)租賃模式幫就業(yè)。對村集體沒有自主經(jīng)營能力和條件的，引進社會經(jīng)營主體承租經(jīng)營，在租賃條件上適度讓利經(jīng)營主體，同時以吸納本地脫貧戶就業(yè)為附加條件，促進長期穩(wěn)定合作。如普覺鎮(zhèn)東門村投入財政資金120萬元，建成米豆腐等特色米食生產(chǎn)線，引入專業(yè)個體承接經(jīng)營，雙方簽訂租賃合同，明確合作方優(yōu)先向該村貧困戶提供就業(yè)崗位的義務。村級集體經(jīng)濟通過項目每年獲得租金收益5萬元以上，同時解決該村脫貧群眾10人就業(yè)，人均年工資21600元。全縣采取資產(chǎn)租賃模式的項目共76個，累計實現(xiàn)年租金收入約463萬元，其中375萬元用于脫貧戶分紅以及開發(fā)公益性崗位，累計帶動脫貧戶576戶，戶均增收651元。
