碧江區(qū)“四個引領”集成推進鄉(xiāng)村振興開新局
作者：佚名 時間：2021/11/15 10:18:59 來源：省委改革辦根據(jù)碧江區(qū)委改革辦材料整理 關注人數(shù)：
今年以來，碧江區(qū)認真貫徹落實黨中央國務院、省委省政府有關全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化精神，堅持系統(tǒng)推進、重點突破，發(fā)揮規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)引領、合作社引領、村規(guī)民約引領作用，示范帶動、同向發(fā)力，集成推動鄉(xiāng)村振興開新局。
一、規(guī)劃引領，繪制鄉(xiāng)村振興藍圖。一是強化村莊規(guī)劃。緊扣規(guī)劃“實用、管用”要求，委托省市三家專業(yè)規(guī)劃編制團隊，前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊開展實地摸底調(diào)研，聚焦地方生態(tài)保護、項目建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民建房等問題，充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展思路和村民意愿，順應村情民意。根據(jù)《貴州省村莊規(guī)劃編制技術指南（試行）》，在已編制的30戶以上村莊規(guī)劃基礎上，將村莊劃分為集聚發(fā)展、整治提升、特色保護、城郊融合4種類型，突出村莊特色，提升針對性和實效性。目前，已編制12個集成示范村村莊規(guī)劃，其余村分年度推進，在2023年前全面完成。二是強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。印發(fā)《關于開展碧江區(qū)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021年—2025年）編制工作的通知》，成立糧油產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)等8個產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作專班，明確區(qū)級產(chǎn)業(yè)指導員，制定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制大綱，對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制任務、工作步驟及時間節(jié)點作出明確安排，分級有序推進規(guī)劃編制工作。目前，已初步完成11個集成示范村的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。三是強化多規(guī)融合。在國土空間規(guī)劃體系下，把村莊規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保、市政交通等專項規(guī)劃緊密結合起來，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。對農(nóng)村一二三產(chǎn)分類施策、合理布局，為后期項目建設留足發(fā)展空間。綜合考慮村莊發(fā)展定位，合理安排道路交通、人居環(huán)境等基礎設施建設項目，推進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通。緊密結合鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、全域土地綜合整治的農(nóng)旅融合精品型項目，通過開展裸露山體修復、災毀農(nóng)田修復等，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。
二、產(chǎn)業(yè)引領，抓住鄉(xiāng)村振興第一要務。一是選準主導產(chǎn)業(yè)。按照宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜林則林的原則，立足產(chǎn)業(yè)基礎和市場需求，選定“果蔬、油茶、食用菌、中藥材和生態(tài)畜牧業(yè)”五大主導產(chǎn)業(yè)，以及“白水貢米、珍珠花生”兩大特色產(chǎn)業(yè)。更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進主體融合、業(yè)態(tài)融合，充分利用錦江沿岸土地、生態(tài)等資源，探索打造錦江沿岸鄉(xiāng)村振興示范帶，謀劃包裝20個農(nóng)旅項目，串珠成線、連塊成帶，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。二是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。在碧江高新區(qū)規(guī)劃建設食品、藥品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進政策集成、要素集聚、企業(yè)集中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。如，投資3億元，建成集鮮果處理、冷榨冷提、研發(fā)組培等為一體的梵凈山茶油精深加工廠，年產(chǎn)能3000噸，帶動油茶種植10萬余畝。成立武陵山油茶產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新研究院，開發(fā)高端茶油及茶油衍生品。三是對接產(chǎn)業(yè)市場。在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)帶、中心城區(qū)重要節(jié)點合理布局鄉(xiāng)村品牌市集，常態(tài)化舉辦梵凈農(nóng)夫市集品牌購物節(jié)活動，建成紅董驛站名優(yōu)特產(chǎn)展示區(qū)，暢通農(nóng)特產(chǎn)品流通渠道、激活農(nóng)產(chǎn)品消費市場。積極推動碧江農(nóng)特產(chǎn)品進駐東莞、昆山等實體店和北京貴州綠色農(nóng)產(chǎn)品軍營超市專區(qū)（柜）、北京物美集團超市、物美多點等線上線下平臺。依托“念鄉(xiāng)人周周”等網(wǎng)紅品牌，發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)紅基地，打造農(nóng)產(chǎn)品帶貨中心。今年1—9月，全區(qū)完成農(nóng)產(chǎn)品銷售3.1萬噸、銷售額8.2億元。四是打造產(chǎn)業(yè)品牌。推進品牌強農(nóng)，創(chuàng)響鄉(xiāng)土特色品牌，提升品牌溢價。發(fā)展精品農(nóng)業(yè)，在滑石、和平、川硐、壩黃等鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造一批綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，創(chuàng)響一批鄉(xiāng)村特色知名品牌。如，注冊“碧江·白水貢米”區(qū)域品牌，開發(fā)白水·御貢、白水·珍貢、白水·福澤等系列產(chǎn)品，白水貢米被列入國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志保護名單，遠銷上海、江蘇等地。又如，聶淑珍酸豇豆以前是一個小作坊，在政府的扶持下走上規(guī)?；藴驶?、品牌化發(fā)展之路，獲國家知識產(chǎn)權局發(fā)放“聶大姐”產(chǎn)品商標證書，預計3年內(nèi)可實現(xiàn)產(chǎn)值過億元。
三、合作社引領，找準鄉(xiāng)村振興著力點。一是加強合作社規(guī)范管理。建立健全檔案管理、登記管理、社務公開等制度，使合作社內(nèi)控機制更加完善規(guī)范。針對合作社“注冊易、注銷難”問題，探索分類監(jiān)測動態(tài)管理模式，把合作社劃分為非正常經(jīng)營社、成長追趕社、示范社三類進行管理。針對示范社，強化項目、資金、政策傾斜，不斷鞏固帶動能力；針對成長追趕社，強化日常培訓和產(chǎn)業(yè)指導，適當予以產(chǎn)業(yè)資金和項目扶持，推動合作社步入正軌；針對非正常經(jīng)營社，嚴格把好項目審核關，杜絕發(fā)生套取政府項目資金現(xiàn)象，按年度、分領域逐步開展清理注銷工作。二是注重合作社示范帶動。堅持試點先行、以點帶面，立足區(qū)內(nèi)12個鄉(xiāng)村振興集成示范村，優(yōu)選12家合作社作為示范創(chuàng)建主體，加快區(qū)級單體示范社創(chuàng)建力度，擇優(yōu)申創(chuàng)國家、省、市級示范社。目前，培育國家級示范社4家、省級示范社21家、市級示范社32家、區(qū)級示范社40家。推進“社社聯(lián)合”試點示范創(chuàng)建，引導合作社以區(qū)域或產(chǎn)業(yè)為紐帶開展合作與聯(lián)合，構建區(qū)域性或產(chǎn)業(yè)性聯(lián)合社，壯大合作社的競爭力和帶動力。三是優(yōu)化合作社利益聯(lián)結。按照有利于鞏固家庭經(jīng)營基礎性地位、有利于提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織化程度、有利于做大做強村級集體經(jīng)濟、有利于調(diào)動農(nóng)民種養(yǎng)積極性、有利于發(fā)揮社會資本作用、有利于盤活現(xiàn)有資產(chǎn)、有利于形成規(guī)范可持續(xù)性發(fā)展機制“七個有利于”原則，積極探索多種組織方式和利益聯(lián)結機制，以股權和效益為紐帶，把合作社與企業(yè)、村集體、農(nóng)戶連成利益共同體，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。如，川硐街道成立小江口安江柚種植專業(yè)合作社，將全村土地入股合作社，建成以福柚為主的精品水果基地5200畝，采取“一統(tǒng)五有”（即合作社統(tǒng)一建設管理，群眾土地有收益、務工有收入、戶戶有分紅、貧困有優(yōu)惠、集體有收入）的利益聯(lián)結機制，覆蓋全村所有農(nóng)戶864戶2777人，戶均增收8000元以上。
四、村規(guī)民約引領，厚實鄉(xiāng)村振興內(nèi)容。一是科學制定村規(guī)民約。印發(fā)《2021年村規(guī)民約和居民公約實施方案》，成立村規(guī)民約工作領導小組，明確科級干部對12個集成示范村分片指導。重點針對發(fā)生在群眾身邊、引起普遍關注的突出問題，通過發(fā)放征求意見表、召開院壩會等形式，廣泛征求意見建議，結合本村實際逐條研究務實管用的約束措施，讓村規(guī)民約更加符合群眾意志、更好體現(xiàn)當?shù)靥厣?、更具實用性和可操作性。如，滑石鄉(xiāng)老麻塘村采取入戶走訪找問題、征求意見找舉措、公示公告統(tǒng)意見的方式，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等貼近群眾的事項制定村規(guī)民約“十要十不要”，入選第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村。目前，有16個村（社區(qū)）被省民政廳命名為省級村規(guī)民約示范村。二是廣泛宣傳村規(guī)民約。采取編快板、順口溜、提煉記憶口訣等方式，對村規(guī)民約條款標題、關鍵內(nèi)容、獎懲措施進行提煉總結，通過微信、抖音等新興媒介和鄉(xiāng)村大喇叭、流動宣傳車等廣泛宣傳，讓群眾口耳相傳、深入人心。三是嚴格執(zhí)行村規(guī)民約。探索設立獎勵基金、履約金等多形式獎懲措施，將村規(guī)民約獎懲情況與村級集體資產(chǎn)收益分配掛鉤，作為推薦公益性崗位，入黨（學）、參軍政審、申報非普惠制獎勵等情況的重要參考，推動群眾自我管理、自我教育、自我服務和自我約束。如，銅興街道銅江社區(qū)規(guī)定，對遵守居民公約的居民，積極兌現(xiàn)“本社區(qū)學生考上大學一本的一次性獎勵2000元、二本1600元”等惠民政策，自從2019年施行以來，居民對公約落實有力。（省委改革辦根據(jù)碧江區(qū)委改革辦材料整理）
