摘要:近年來，松桃苗族自治縣以建設畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)大縣為目標，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，整合退耕還林、退耕還草、石漠化治理、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、種草養(yǎng)畜、國土整治、農(nóng)網(wǎng)改造、一事一議、小水窖建設、通村公路等項目，強勢推進畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧轉型升級并取得顯著成效,畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗獲得國務院扶貧辦推薦在全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會上公開交流。
本文對松桃畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀、主要成效、存在的問題及對策進行了研究,其研究結果對進一步推動松桃苗族自治縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工作具有重要意義、對今后各級黨委政府制定畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧方針政策具有參考意義。
關鍵詞:松桃縣;畜牧產(chǎn)業(yè);扶貧現(xiàn)狀:問題及對策
1畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀
近年來，松桃苗族自治縣按照“全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、全要素鏈融合、全責任鏈壓實”的工作思路，緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”要求,用革命的決心,以建設畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)大縣為目標，以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，整合退耕還林、退耕還草、石漠化治理、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、種草養(yǎng)畜、國土整治、農(nóng)網(wǎng)改造、一事一議、小水窖建設、通村公路等項目，強勢推進畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧轉型升級,成功建成全國生豬調(diào)出大縣和省級引領型生態(tài)畜牧業(yè)示范園區(qū)。成功引進德康牧業(yè)、鐵騎力士牧業(yè)、康正牧業(yè)、梵凈山牧業(yè)、望鄉(xiāng)牧業(yè)和圣迪樂牧業(yè)等6家國家級標準示范養(yǎng)殖場，畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧科技成果轉化推廣與應用22項?！笆濉睍r期共招商引資、社會融資、銀行貸款、項目整合等投入30億元資金用于畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧，推行“惠農(nóng)貸、精扶貸+公司+能人+精準貧困戶”的發(fā)展模式,讓5998戶貧困戶每年無風險入股分紅10000元以上,摘掉了窮帽,過上了好日子,畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧取得了顯著成效,2020年畜牧業(yè)產(chǎn)值達21.33億元,較“十二五¨期末10.6億元翻一番，畜牧產(chǎn)業(yè)已成為松桃非糧經(jīng)濟的重要占比。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗獲得國務院扶貧辦推薦在全國產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)場觀摩會上公開交流推廣。
2畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧成效
一是實現(xiàn)發(fā)展與生態(tài)雙贏效果。“十三五”時期,按照“成片種、規(guī)模養(yǎng)、以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)”發(fā)展思路，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整為抓手，流轉養(yǎng)殖場周邊土地22.4萬畝，配套發(fā)展中藥材、蔬菜、精品水果等產(chǎn)業(yè)，將種植與養(yǎng)殖有效連接，消化畜禽養(yǎng)殖糞便，變養(yǎng)殖糞污為寶貴資源，全力打造“畜+草+”、“畜+果蔬”、“畜+油茶和茶葉”、“畜+中藥材”的高效生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式,按照“源頭減量化、過程無害化、末端資源化”治污思路，引進湖南海尚等公司，采取第三方參與治污模式，推行水肥一體化、異位發(fā)酵床、干濕分離+六級沉淀等工藝治污，將養(yǎng)殖糞便進行干濕分離并加工轉化，實現(xiàn)糞污資源化利用。2020年全縣畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用率達75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設施裝備配套率達98%以上。
二是有效促進產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。依托龍頭企業(yè)核心技術及專家團隊，與貴州大學、貴州省農(nóng)科院、銅仁學院等高校院所建立長久合作關系，在松桃苗族自治縣職校開辦畜牧養(yǎng)殖專業(yè)，實現(xiàn)政校企深度融合。同時，組建農(nóng)業(yè)專家技術服務團隊，通過現(xiàn)場指導、開班授課等方式，幫助合作社或種養(yǎng)大戶解決難題，促進生豬產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。
三是強力推進促增收。畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧采取“村社合一”改革模式，村干部既是合作社負責人，又是畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的管理人，切實解決誰來管、誰來帶、誰來養(yǎng)的問題。代養(yǎng)場收益一部分用于村干部薪酬，提高了村干部干事創(chuàng)業(yè)激情，推動了村干部向職業(yè)經(jīng)理人轉變,鞏固了脫貧攻堅成果。
四是扶貧經(jīng)驗獲得全國交流推廣。由國務院扶貧辦在重慶市石柱縣主持召開“全國產(chǎn)業(yè)扶貧觀摩會”上，“貴州松桃縣畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗”被推薦在本次會議上公開交流推廣。由中國蔬菜流通協(xié)會食品安全委員會主辦的“全國第八期安全農(nóng)產(chǎn)品流通商業(yè)對接論壇暨貴州松桃家禽扶貧項目現(xiàn)場研討會”在貴州省松桃苗族自治縣成功召開，本次會議對松桃縣全面提升畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展質量給予充分肯定。
3存在的問題
一是生產(chǎn)要素配置欠缺。近年來,土地、環(huán)保以及技術服務成了制約畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧的主要因素。畜牧業(yè)規(guī)模發(fā)展起來后,畜禽環(huán)保污染出現(xiàn)一些問題,近5年來,已關停養(yǎng)殖場15家,養(yǎng)殖用地矛盾突出，用地、用電按照農(nóng)業(yè)用地、用電對待的優(yōu)惠政策部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)行。
二是技術人員缺乏。指導畜牧業(yè)發(fā)展的技術人員素質參差不齊,近幾年來，28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)業(yè)服務中心從事指導畜牧業(yè)發(fā)展的技術人員特別少，百分之六十的畜牧技術干部被鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道長期抽來搞行政工作，致使畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)工作受到影響。
三是缺少畜產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)。全縣目前還沒有一家上規(guī)模的家畜肉食品加工企業(yè)，家畜產(chǎn)品只能原產(chǎn)原賣，由于沒有進行深加工，所以，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟效益低。畜產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工的產(chǎn)業(yè)鏈還沒有很好地形成，直接影響了畜產(chǎn)品的附加值和綜合效益，制約了畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是發(fā)展資金較為短缺。畜牧養(yǎng)殖業(yè)同種植業(yè)一樣，自身積累能力差,農(nóng)民對發(fā)展畜牧業(yè)投入能力較弱，所以很難滿足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。很多農(nóng)民對規(guī)模養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)禽、養(yǎng)羊的愿望非常迫切，但資金不足，只能到農(nóng)村信用聯(lián)社貸款。而農(nóng)村信用聯(lián)社發(fā)放貸款時需要擔保，養(yǎng)殖散戶一般經(jīng)濟實力較差，很難找到人來擔保，影響了養(yǎng)殖戶的正常經(jīng)營和發(fā)展。
五是重大動物疫病防控形勢嚴峻。松桃苗族自治縣地處湘黔渝三省市交界，外來疫病威脅日益嚴重，養(yǎng)殖風險加大。
4對策及建議
一是大力調(diào)整畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧結構。松桃苗族自治縣畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧調(diào)整應堅持以市場需求為導向，從實際出發(fā)，合理配置資源，優(yōu)化品種結構，走“穩(wěn)定發(fā)展生豬，大力發(fā)展家禽”的發(fā)展之路。以建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)為契機,全面貫徹落實貴州省委農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”要求,加快推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革,制定和實施生態(tài)畜牧業(yè)“雙百億”建設方案,即《松桃苗族自治縣生豬產(chǎn)業(yè)2020-2022年產(chǎn)值100億建設方案》和《松桃苗族自治縣家禽產(chǎn)業(yè)2020-2022年產(chǎn)值100億建設方案》。生豬產(chǎn)業(yè):以國家級生豬標準示范場的德康牧業(yè)、鐵騎牧業(yè)、康正牧業(yè)為依托,2022年全縣規(guī)模化養(yǎng)殖年出欄生豬130萬頭，圍繞 “生豬良繁體系建設，大力發(fā)展家庭牧場，加快屠宰加工產(chǎn)業(yè)鏈建設和條帶式全產(chǎn)業(yè)鏈建設,堅持宏觀指導、科學規(guī)劃、分步實施、綜合配套、實施生豬良種繁育工程，飼料保障與屠宰精深加工程等重大工程建設，加快推進“一園四個區(qū)”生豬產(chǎn)業(yè)項目建設，帶動精深加工生豬150萬頭，實現(xiàn)年產(chǎn)值105.7億元,為地方提供稅收8億元以上；帶動村級集體250個，解決勞動就業(yè)1200余人。家禽產(chǎn)業(yè):以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)的貴州松桃圣迪樂村蛋種雞牧業(yè)、貴州同仁望鄉(xiāng)集團為依托,2022年全縣生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)將建成種禽繁育、生態(tài)養(yǎng)殖、屠宰加工、倉儲、冷鏈物流等配套完善的生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)體系，成為貴州東部及武陵山區(qū)的禽蛋產(chǎn)品集散中心,輻射帶動周邊8個區(qū)縣發(fā)展生態(tài)家禽養(yǎng)殖1600萬羽。全縣實現(xiàn)生態(tài)家禽年出欄800羽，禽蛋年產(chǎn)量7萬噸，年提供家禽苗1億羽以上，年提供種蛋1億枚，年屠宰家禽2000萬羽，深加工家禽2500萬羽，年加工高品質蛋品10億枚，年產(chǎn)優(yōu)質雞、鴨飼料20萬噸，年產(chǎn)有機肥10萬噸，冷鏈物流覆蓋全國10余個省市，實現(xiàn)生態(tài)家禽產(chǎn)業(yè)鏈總產(chǎn)值101.23億以上，加工轉化率達80%以上。帶動村級集體200個以上，帶動貧困戶5000戶以上，解決勞動就業(yè)2000人。
二是切實抓好動物疫病防控工作。按照“政府保密度，業(yè)務保質量”的要求，建立免疫工作責任制，實施春秋兩季大面積防疫注射與常年免疫、補針相結合，重點抓好高致病性禽流感等重大疫病的免疫工作。產(chǎn)地檢疫必須到場、到戶、到點檢疫，屠宰檢疫駐廠（點）同步檢疫，做到有宰必檢，建立健全準調(diào)制度和報檢制度；狠抓外疫查堵，加強與重慶、湖南邊境的檢疫和定點屠宰場的檢疫，嚴格監(jiān)管外來畜禽。結合春秋兩季畜禽大面積免疫注射，組織開展集中消毒滅源工作，加強對市場、運輸環(huán)節(jié)及養(yǎng)殖大戶的平時消毒，盡可能消滅環(huán)境中存在的病源,扎扎實實抓好動物疫病防控工作,確保畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
三是大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖和標準化養(yǎng)殖。要爭取財政、稅收、金融等部門對規(guī)模養(yǎng)殖大戶、龍頭養(yǎng)殖企業(yè)的扶持。積極發(fā)展畜牧業(yè)合作組織，通過內(nèi)育外聯(lián)，招商引資，建設畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，引導龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、家庭農(nóng)場建立密切的產(chǎn)銷聯(lián)系。加強對德康牧業(yè)、鐵騎力士牧業(yè)、康正牧業(yè)、梵凈牧業(yè)、望鄉(xiāng)牧業(yè)和圣迪樂牧業(yè)等國家級標準示范養(yǎng)殖場的引導，促進全縣現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)向規(guī)模化、標準化發(fā)展。
四是積極培育中介組織。在規(guī)模養(yǎng)殖戶自愿參與的前提下，由龍頭企業(yè)牽頭，培育畜禽產(chǎn)品營銷組織和經(jīng)紀人隊伍，架起生產(chǎn)和市場的橋梁，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。
五是完善畜牧產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。為推動畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應制定一系列發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)惠措施，采取政策傾斜。加大畜牧業(yè)發(fā)展基金比例，加大對畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、畜禽良種推廣、技術服務體系建設和技術開發(fā)的投入。對購買良種畜禽應實行補貼和優(yōu)惠,應優(yōu)先審批規(guī)模養(yǎng)殖大戶和龍頭養(yǎng)殖企業(yè)建場用地，免收費用,養(yǎng)殖用水用電應給予優(yōu)惠，并按照農(nóng)業(yè)用電或村民生活用電、用水價格收取水電費,要切做好銀信部門的工作，加大對養(yǎng)殖大戶的貸款額度，延長貸款期限，保障養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)所需的資金。
六是建立政府獎勵機制。對養(yǎng)殖企業(yè)有突出貢獻的單位和個人應進行表彰和獎勵，促進畜牧扶貧產(chǎn)業(yè)的更快發(fā)展。
七是加強保險工作。在總結生豬保險工作的經(jīng)驗上，要進一步完善生豬保險政策，確保生豬保險率達100%。
八是強化技術培訓及信息服務。圍繞“節(jié)本增效”這個核心，按照“投入科技化”的要求，有針對性地推廣普及一批先進的實用技術，定期和不定期舉辦畜牧養(yǎng)殖技術培訓班,同時積極開展畜牧獸醫(yī)技術人員進村入戶、入場行動，與村、戶、場對接。加強生產(chǎn)調(diào)研，組織技術人員深入開展生產(chǎn)調(diào)研，掌握生產(chǎn)第一手資料，收集市場信息，分析供求和價格走向，為領導提供決策依據(jù)，為養(yǎng)殖戶提供信息服務。（楊正文）
