社會力量參與精準扶貧的角色研究
作者：趙凌峰 時間：2021/6/17 9:41:43 來源：本站原創(chuàng) 關注人數(shù)：
摘要：社會力量憑借其獨特的專業(yè)理念和工作手法在精準扶貧中發(fā)揮著不可或缺的作用，是新時期我縣脫貧攻堅階段的重要舉措。本研究在增能理論的指導下，基于松桃精準扶貧項目的案例分析，探索社會力量在精準扶貧工作中所扮演角色。
關鍵詞：精準扶貧；角色研究；社會力量
一、參與模式
松桃苗族自治縣已于2019年順利實現(xiàn)“減貧摘帽”，撕下了千百年來的絕對貧困標簽。社會力量憑借其獨特的專業(yè)理念和工作手法在精準扶貧中發(fā)揮著不可或缺的作用，是新時期我縣脫貧攻堅階段的重要舉措。本研究在增能理論的指導下，基于松桃精準扶貧項目的案例分析，探索社會力量在精準扶貧工作中所扮演角色。
（一）產(chǎn)業(yè)驅動激活力。堅持以生態(tài)畜牧業(yè)為重點，深入推進“1+N”高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，重點抓好規(guī)?；?、市場化、要素保障、科技支撐“四個突破”,狠抓六大主導產(chǎn)業(yè)。目前，新植茶葉1.2萬畝、中藥材1.04萬畝、精品水果0.39萬畝，發(fā)展蔬菜16.62萬畝、食用菌1484萬棒(畝)，完成新建油茶基地0.3萬畝，出欄生豬32.46萬頭、肉牛1.83萬頭、肉羊8.34萬只、家禽190.64萬羽，帶動貧困人口2.5萬余人增收。
全縣茶園面積穩(wěn)定在21.02萬畝以上，投產(chǎn)茶園面積達到18.8萬畝；創(chuàng)建歐標茶園基地1.3萬畝，推廣優(yōu)質茶葉專用肥示范基地1.3萬畝，開展茶葉機械化采摘示范基地2.6萬畝，實施茶園綠色防控示范基地1.3萬畝；幼齡茶園管護達到100%，低產(chǎn)茶園改造達到80%，管護碾茶（抹茶）原料基地0.6萬畝。茶葉加工轉化率達到90%以上。
以太平營、孟溪、石梁等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為中心，建設形成松桃食用菌產(chǎn)業(yè)帶，大宗食用菌重點以發(fā)展香菇、木耳為主，適當發(fā)展平菇，特色珍稀食用菌以發(fā)展羊肚菌、雙孢菇、竹蓀等為主，抓好食用菌產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。2020年全縣種植規(guī)模達到0.6萬畝、產(chǎn)量達到1.5萬噸、產(chǎn)值突破1.6億元，帶動農(nóng)戶0.2萬人，其中貧困人口0.15萬人。
2020年，全縣種植百香果1.5萬畝，確保2020年底實現(xiàn)產(chǎn)量2.25萬噸、產(chǎn)值1.5億元以上，帶動貧困人口0.3萬人。到2022年，全縣百香果種植面積達3萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量5萬噸，產(chǎn)值3.5億元以上，累計帶動貧困人口3萬人。培育省級龍頭企業(yè)1家，農(nóng)民專業(yè)合作社50個，打造產(chǎn)銷聯(lián)合體1個。力爭到2022年建成“萬畝片”果園1個以上，“千畝村”果園10個以上，把松桃建成全省百香果主產(chǎn)區(qū)。圍繞鄉(xiāng)村旅游景區(qū)景點、精品旅游沿線、紅色教育基地等，打造集休閑觀光、康養(yǎng)健身、戶外運動、采摘體驗、果品加工等為一體的“農(nóng)文旅”一體化融合發(fā)展示范點，帶動果品加工和美食餐飲、村寨民宿、包裝物流等二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升水果產(chǎn)業(yè)綜合效益。大力發(fā)展優(yōu)勢果品精深加工。重點圍繞百香果、獼猴桃、桃、李、柚子、葡萄、楊梅等果品，加大引進優(yōu)強企業(yè)，開展原漿、果脯蜜餞、果汁果酒、果干脆片、罐頭等精深加工，提升果品利用率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加產(chǎn)業(yè)附加值，確保水果加工轉化率達10%以上。落實返鄉(xiāng)人員“留雁行動”。
（二）企業(yè)帶動強實力。德康牧業(yè)、鐵騎力士、圣迪樂、梵錦茶業(yè)、健豐農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)帶動，大力推行“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體+農(nóng)戶”發(fā)展模式，構建緊密的利益聯(lián)結機制,形成企業(yè)、村集體、貧困戶的利益共同體,帶動貧困村退出、貧困戶脫貧。通過對產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行統(tǒng)籌規(guī)劃，依托“三社融合促三變”做好資金保障，采取“龍頭企業(yè)+”的模式完善利益聯(lián)結，積極發(fā)展“以養(yǎng)帶種、以種促養(yǎng)、種養(yǎng)循環(huán)”山地高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，快速推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉型升級。
鐵騎力士覆蓋9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、40個行政村，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元，帶動群眾增收2.5億元，真正成為了帶領全縣貧困群眾脫貧致富的主導產(chǎn)業(yè)。
貴州同仁望鄉(xiāng)集團2019年計劃在松桃全縣投產(chǎn)50個林下養(yǎng)殖基地，投產(chǎn)林下生態(tài)土雞100萬羽。通過貧困戶利益鏈接模式，帶動1800戶貧困家庭發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，解決800貧困人口就業(yè)，實現(xiàn)個人年收入26000元以上。同時，規(guī)劃標準圈養(yǎng)商品雞600萬羽，預計2018年10月份完成第一期150萬羽投產(chǎn)；建設占地120畝的育雛廠及孵化廠，目前以進入實施階段，預計今年6月完成投產(chǎn)，年出欄青年雞500萬羽。
（三）創(chuàng)業(yè)拉動挖潛力。狠抓科技創(chuàng)新支撐，建設長興中藥材省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，支持和鼓勵苗醫(yī)藥基礎研究，推動苗醫(yī)藥研究與科研院所合作，支持科技特派員發(fā)展中藥材扶貧項目，促進苗醫(yī)藥產(chǎn)學研融合發(fā)展。建設正大生態(tài)茶業(yè)省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，促進農(nóng)旅一體化融合發(fā)展。支持和鼓勵省、市科技特派員開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務，引進省、市科技特派員20人以上，帶動和組織農(nóng)業(yè)技術專家團隊對貧困村開展科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)服務。積極培育科技創(chuàng)新市場主體，促進科技創(chuàng)新成果轉移轉化。充分發(fā)揮生態(tài)畜牧業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)作用，積極爭取生態(tài)畜牧產(chǎn)業(yè)省級科技扶貧重大項目支持。
（四）公益推動補內(nèi)力。社會各界志愿服務者前來松桃縣捐贈物資和資金，支持教育事業(yè)發(fā)展，幫助貧困學子完成學業(yè)，為貧困山區(qū)群眾送溫暖獻愛心。祖籍在我縣妙隘鄉(xiāng)寨石村的香港著名企業(yè)家彭宏陵用其父彭心潮的名譽為故鄉(xiāng)捐贈400多萬元人民幣修建世昌彭心潮希小學、第三高級中學面積為4300平方米的彭心潮書院和瓦溪舊寨村希望小學主體工程建設。
福建商會組織企業(yè)家與松桃縣石梁鄉(xiāng)簡家溝村進行幫扶，閩商愛心基金為該村的32名貧困學生捐贈10.4萬元助學款，目前助學款已發(fā)放到學生手中。
（五）電商聯(lián)動聚合力。
深入實施電商扶貧戰(zhàn)略行動，完成電商交易額9.02億元，網(wǎng)絡零售額1.31億元，帶動1.448萬貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)，電商扶貧已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興原動力。
主打供銷電商平臺“苗家購”已經(jīng)帶動了2600余人從事農(nóng)作生產(chǎn)就業(yè)，讓2000多戶貧困戶真正富起來。目前，我縣農(nóng)村電商站點已經(jīng)覆蓋了251個行政村，受益村民3萬余人。
建成“苗家購”本土電商平臺，先后引進農(nóng)村淘寶、京東、郵樂購、貴農(nóng)網(wǎng)、黔郵鄉(xiāng)情等第三方電商平臺，形成了自建平臺和第三方電商平臺為一體的綜合性電商平臺，目前，共有電商企業(yè)86家，涉電企業(yè)105家，電商服務站點322個，孵化網(wǎng)商(網(wǎng)店)320家，培育網(wǎng)貨供應商12家，有效開辟了苗繡、苗銀、苗藥、珍珠花生、茶葉、野鴨蛋、鹵鴨、米豆腐等幾十種農(nóng)特產(chǎn)品新的銷售市場。
將貴農(nóng)網(wǎng)、苗家購兩家電商平臺線上線下相結合，建立供銷電商貴農(nóng)網(wǎng)苗家購農(nóng)特產(chǎn)品體驗商城。體驗商城開業(yè)當天，實現(xiàn)了線上線下總營業(yè)額8000多萬元。黔郵鄉(xiāng)情松桃館自開館以來，推廣珍珠花生、創(chuàng)源米粉等本土農(nóng)副產(chǎn)品，實現(xiàn)銷售收入近百萬元。
二、角色定位
?。ㄒ唬蛐缘匚弧?/strong>社會力量可以結合其自身發(fā)展優(yōu)勢，彰顯導向性作用價值，為貧困地區(qū)實施資金支持、技術支持以及經(jīng)驗支持等等，使貧困地區(qū)能夠充滿生機與活力，促進市場經(jīng)濟的發(fā)展。
采取“公司+基地+貧困戶”模式促進就業(yè)。針對有的村勞動力少或有勞動能力但缺乏生產(chǎn)經(jīng)營能力，貧困人口脫貧難度大的實際，企業(yè)通過租賃土地吸收農(nóng)戶用工及進行技術培訓實現(xiàn)脫貧。如，楊華采取“公司十基地十貧困戶”運行模式，帶動發(fā)展“紅肉蜜柚”“H一品藤稔葡萄”面積3600畝，對貧困戶采取苗木、技術、肥料、指導“四免”惠民扶持方法，帶動1500余貧困戶年增收2000余萬元，戶均19000余元。苗木銷往凱里、遵義及湖南等地，帶動發(fā)展五萬余畝?；匾殉蔀槭≌f(xié)認定的“智力支邊示范點”，成為國務院扶貧辦認定的“全國婦女創(chuàng)業(yè)示范基地”，成為省、市現(xiàn)場參觀點20余次。她積極投身公益慈善活動，累計捐款捐物百萬元以上。
（二）帶動性地位。社會力量運用社會工作助人自助的核心理念，既扶貧又扶志，調(diào)動扶貧對象的積極性，注重激發(fā)貧困戶的自主脫貧意識，提高其發(fā)展能力，發(fā)揮其主體作用，樹立脫貧信心、營造脫貧環(huán)境，幫助貧困群體充分認識到自身優(yōu)勢以及主觀能動性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上與貧困絕緣。
通過松桃鐵騎力士生豬產(chǎn)業(yè)扶貧項目在松桃縣的持續(xù)開展，將對鐵騎力士“1211”生豬代養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)扶貧模式的成果予以了論證，同時激發(fā)了當?shù)啬苋思稗r(nóng)戶加盟到鐵騎力士松桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情，為鐵騎力士集團貴州區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎！
(三)資源鏈接地位。社會力量的優(yōu)勢即鏈接與整合資源的能力，包括物質性資源和非物質性資源，或者個人資源和組織資源。資源的整合是指統(tǒng)籌處于分散狀態(tài)的資源，對其加以利用，一方面對現(xiàn)有資源進行有效利用，另一方面對潛在資源進行開發(fā)；社會力量通過鏈接政府資源、市場資源、社會資源和文化資源，集中運用于項目中為有需要的人群提供幫扶。
如松桃梵凈山苗族文化旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司積極參與銅仁市“千企幫千村”精準扶貧行動，通過“公司+基地+農(nóng)戶““公司+易地扶貧搬遷安置點+搬遷戶”的模式開展苗繡技能培訓，在全市易地扶貧搬遷點建立了100個易地扶貧工坊，通過“一人一工坊”“計件為主+效益+產(chǎn)品提成”居家就業(yè)模式，帶動4000多戶易地扶貧搬遷群眾在家門口就業(yè)。僅2019年，松桃梵凈山苗族文化旅游產(chǎn)品開發(fā)有限公司的苗繡團隊繡出了6000多萬元，帶動50多萬婦女就業(yè)。2020年，董事長石麗平榮獲全國脫貧攻堅奉獻獎。
（四）社會價值倡導地位。社會力量遵從以人為本、助人自助、平等公正的專業(yè)價值觀。從社會使命方面看，社會工作強調(diào)“扶弱濟貧”；從專業(yè)使命方面看，社會力量強調(diào)“助人自助”。遵循這樣的價值理念，社會力量在參與精準扶貧時，有兩方面的工作:即無條件接納貧困者和在此基礎上的進取心激發(fā)以自強脫貧。
貴州健神農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司是長興堡鎮(zhèn)寨云村和大坪村結對幫扶企業(yè)。通過建立扶貧資金利益聯(lián)結機制，長興堡鎮(zhèn)寨云村和大坪村把政府財政扶貧資金31.52萬元以入股的方式全部注入貴州健神農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司，以每1000元為一股每年年底進行紅利結算。
貴州健神農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳培蘭說：我們種植的地點就在寨云村和大坪村，兩個村。兩個村我們一共扶持了91戶，一戶是兩萬元，三年我們給他的回報是3萬，給他回報就是3萬多，就是4年時間3萬多。而且他們的資金還保障還給國家。
(五)能力建設者地位。社會力量是能力建設者，運用增能理論，以專業(yè)的策略、技巧和方法，重視挖掘和發(fā)揮貧困群體和社區(qū)的能力、積極性和主體性，幫助貧困人群等:社會力量在精準扶貧中的角色定位及其家庭轉變思想觀念，發(fā)掘自身潛能，學習謀生技能，發(fā)展生計項目，消除救助依賴。在個人、群體和社區(qū)層面對貧困群體進行干預，提高其解決問題的能力，幫助貧困對象調(diào)節(jié)家庭和社會關系，重構社會支持網(wǎng)絡，更好地適應社區(qū)和社會環(huán)境。在“開發(fā)式扶貧”的大背景下，注重對扶貧對象的脫貧能力的培養(yǎng)，提高扶貧對象的勞動技能，增加家庭收入，有利于從根本上促使扶貧對象擺脫對政府扶貧的依賴。
三、重要作用
(一)有的放矢，精準服務。精準扶貧要求“精確識別、精確幫扶、精確管理”，與社會工作中的“需求調(diào)查”功能類似。在開展專業(yè)社工項目前，社工和志愿者通過走訪、調(diào)查、焦點小組等方式與貧困對象建立聯(lián)系，了解貧困對象的基本情況。然后，從貧困對象的基本需求出發(fā)，根據(jù)實地調(diào)查和需求評估制定出符合貧困對象需求的方案，有效提高扶貧對象的精準識別和扶貧項目的精確實施。在實施過程中，通過事前需求分析、制定具體方案，事中做好協(xié)調(diào)督導、觀察記錄，事后進行效果評估和專業(yè)反思，因地制宜，不斷提高扶貧項目的針對性和實效性。同時，社工能夠利用專業(yè)能力形成項目評估和調(diào)研報告，有影響力的社工項目模式可復制推廣，為政府和決策者提供參考依據(jù)，有效彌補扶貧行政力量的不足。
(二)產(chǎn)業(yè)扶貧更精細精準。近年來，聚焦貧困鄉(xiāng)村精準扶貧、精準脫貧，堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本之策，嚴格落實“五個到村到戶到人”，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，探索創(chuàng)新發(fā)展模式，培育新型經(jīng)營主體，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，深入推進農(nóng)產(chǎn)品市場開拓，拓寬了貧困戶增收渠道。
明確了“1+N”高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，堅持以生態(tài)畜牧業(yè)引領農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“八要素”，調(diào)減玉米種植面積，謀劃替代產(chǎn)業(yè)，扎實推進生態(tài)畜牧業(yè)、茶葉、蔬果、食用菌、中藥材、油茶等六大產(chǎn)業(yè)。按照“兩短一長”的要求，綜合考慮資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、市場需求、技術支撐、新型經(jīng)營主體帶動能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面等因素，大力發(fā)展“六大”主導產(chǎn)業(yè)。
（三）利益聯(lián)結更多面緊實。華西希望、鐵騎力士、圣迪樂等龍頭企業(yè)，按照“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+村集體+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+國有公司+家庭農(nóng)場+貧困戶”發(fā)展模式，大力培育混合所有制新型市場主體和總部經(jīng)濟，構建風險共擔、利益共享的共同體，有效破解了合作社單打獨斗的困境，降低了市場風險。同時，以“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”為抓手，根據(jù)貧困戶的能力和技術組建不同類型的專業(yè)合作社，積極引導貧困戶以資源資產(chǎn)等方式加入，不斷激發(fā)合作社發(fā)展活力和貧困戶內(nèi)生動力。目前累計培育龍頭企業(yè)86家、家庭農(nóng)場297家。
今年來，引進廣東康美集團、貴州中寶藥業(yè)公司、湖南龍山百合種專業(yè)合作社、松桃泰和公司等龍頭企業(yè)和種植大戶，到長坪、黃板、盤石等鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)，全縣共引進培育中藥材經(jīng)營主體66家，建有200畝以上規(guī)模的中藥材基地56個。
在產(chǎn)業(yè)扶貧中，全面推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，積極引導億峰頂萃、健豐農(nóng)業(yè)等龍頭企業(yè)創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，與村集體、貧困戶形成“利益共享、風險共擔”的經(jīng)濟共同體，累計帶動貧困人口0.63萬戶2.5萬余人增收。
（四）銷售渠道更廣闊通暢。產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中發(fā)揮著基礎支撐作用，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接是當前產(chǎn)業(yè)扶貧的最關鍵環(huán)節(jié)。
圍繞市場產(chǎn)品需求，以農(nóng)產(chǎn)品外銷倒逼供應鏈體系提質增效，著力構建農(nóng)產(chǎn)品市場需求與貧困村貧困人口之間便捷、暢通、高效的產(chǎn)銷流通渠道，拓展電商銷售平臺。加大電子商務發(fā)展主體的培訓和扶持力度，整合農(nóng)業(yè)、扶貧、供銷等資源，開展電商培訓55期2932人次，其中建檔立卡貧困人口培訓547人次，帶動貧困人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)1630人次。
此外，充分利用郵政、供銷聯(lián)社、阿里巴巴農(nóng)村淘寶等已有網(wǎng)點和公共資源，升級改造了135個農(nóng)村電商服務站點?！芭苌脚?、美好、貴豬、嘟嘟、苗王湖、徐鴻飛小鮮蛋、圣迪樂蛋”等綠色優(yōu)質產(chǎn)品深受市場青睞。目前，實現(xiàn)電子商務交易額3.1億元，網(wǎng)絡零售額0.43億元。
參考資料
1、張鴻雁：《“社會精準治理”模式的現(xiàn)代性建構》，《探索與爭鳴》2016年第1期。
2、汪三貴、郭子豪：《論中國的精準扶貧》，《貴州社會科學》2015年第5期。
3、左停等：《精準扶貧：技術靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)》，《貴州社會科學》2015年第8期。
4、2015年6月，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會時，就加大力度推進扶貧開發(fā)工作提出“4個切實”的具體要求，即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織。
5、2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平提出開展精準扶貧要實施“五個一批”工程，即：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
6、劉解龍：《經(jīng)濟新常態(tài)中的精準扶貧理論與機制創(chuàng)新》，《湖南社會科學》2015年第4期。
