摘要：2014年以來，全縣上下干部群眾通過近六年時間的奮戰(zhàn)，松桃縣所有貧困人口已穩(wěn)定脫貧，所有貧困村已全部出列，貧困縣已脫貧摘帽，貧困發(fā)生率已降至0。為持續(xù)鞏固提升脫貧成效，深入貫徹落實黨的十九大戰(zhàn)略部署和《中共中央國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》《貴州省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于制定鞏固提升脫貧攻堅成果工作方案的通知》精神，緊扣脫貧攻堅“兩不愁三保障”核心指標，按照“四個不摘”總體要求，保持“力度不減、政策不變、責任不松”，通過持續(xù)打好精準管理、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、教育醫(yī)療住房保障、基礎設施民生事業(yè)、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設、東西部扶貧協(xié)作、脫貧攻堅風險防范攻堅戰(zhàn)和邊緣戶重點監(jiān)測和鞏固，對全縣503個村（社區(qū)）進行全面提升，堅決防止“邊緣戶”變貧困戶、脫貧戶變返貧戶、已出列貧困村反彈現(xiàn)象，確保同步全面小康任務圓滿完成，切實做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎。
關(guān)鍵詞：精準扶貧、脫貧成效、四個不摘、鞏固提升
一、現(xiàn)狀
松桃苗族自治縣位于黔、湘、渝兩省一市交界處，地處武陵山集中連片特困地區(qū)。全縣轄5個街道、17個鎮(zhèn)、6個鄉(xiāng)，國土面積3409平方公里，總?cè)丝?4萬，其中以苗族為主的少數(shù)民族占全縣總?cè)丝诘?8.1%，是1956年經(jīng)國務院批準成立最早的全國五個苗族自治縣之一，是黔東北地區(qū)至今唯一保存苗族語言、服飾、風俗習慣等民族特征顯著的自治縣，是典型的“老、少、邊、窮”縣、“八七”脫貧攻堅縣、國家新階段扶貧開發(fā)重點縣和武陵山集中連片特困縣，一直以來都是全國、全省、全市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。2014年國家開展精準扶貧建檔立卡識別以來，全縣共識別貧困村291個，占總行政村503個的57.85%；共識別3.85萬戶15.78萬人，貧困發(fā)生率24.03%，占總?cè)丝?4萬人的21.32%，貧困面之大，在所屬的銅仁市里首屈一指。全縣共識別重點貧困村107個，其中貧困發(fā)生率在10%以上的深度貧困村42個，貧困發(fā)生率在30%以上的深度貧困村2個，貧困程度之深，在所屬的銅仁市里也位居前列。貧外有貧，困中有困，是2014年時松桃苗族自治縣貧困狀況的真實寫照。2014年時，松桃縣主要面臨的主要問題和困難：一是村（寨）自然條件較差；二是群眾自身動力不足；三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；四是“3+1”保障短板較多；五是群眾墮性思想較重。
二、實踐與成效
近幾年來，松桃縣始終堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要論述，認真貫徹落實中央和省、市、縣各項決策部署，認真踐行“五步工作法”，緊扣“三真三因三定”工作原則、“76554”工作方法，以戰(zhàn)時的精神狀態(tài)、戰(zhàn)時的工作標準、戰(zhàn)時的超常舉措、戰(zhàn)時的紀律作風，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅同步小康。
（一）始終扛起政治責任，全力攻堅拔寨
一是堅持高位推動，壓緊壓實各方責任。松桃縣成立以黨政主要負責同志為雙指揮長的縣級總指揮部，組建教育、醫(yī)療、住房等工作專班，全面推行縣級“月推進”、鄉(xiāng)級“周調(diào)度”和村級“日研判”工作機制，構(gòu)建了“縣級主令、鄉(xiāng)級主攻、村級主戰(zhàn)”三級作戰(zhàn)體系，實現(xiàn)了指揮調(diào)度“一盤棋”。2019年以來，全縣分步驟實施“大走訪大排查”“大整改大蛻變”“大提升大成效”三個階段遞進推進，及時安排部署、調(diào)度推進，確保任務層層分解、責任層層落實、工作層層推進。同時，整合市縣兩級督導力量，成立了1個面上督導組和28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）督導組，實現(xiàn)督促指導全覆蓋、工作任務全落實。
二是堅持盡銳出戰(zhàn)，配準配強各級干部。松桃縣由黨政負責人擔任縣級指揮長組建了縣級脫貧攻堅總指揮部，選派37余名縣處級干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔任鄉(xiāng)級指揮長，下派503余名科級干部脫產(chǎn)駐村擔任村級指揮長，抽調(diào)5437余人脫產(chǎn)到村指揮部，明確10415余名干部結(jié)對幫扶貧困戶，構(gòu)建指揮有方、作戰(zhàn)有效的五級指揮作戰(zhàn)體系。舉辦脫貧攻堅專題培訓124余期，提升業(yè)務能力和水平。并以“不忘初心、牢記使命”主題教育為抓手持續(xù)推動幫扶干部作風建設，實現(xiàn)了結(jié)對精準、幫扶有效。同時，整合駐村幫扶力量和村級黨支部力量，在全縣503個村（社區(qū)）成立了村級脫貧攻堅黨支部，負責統(tǒng)籌村級脫貧攻堅工作，有效發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。
三是堅持精準管理，嚴格規(guī)范各項工作。強化精準識別，通過“收入法”核算、“四看法”評分等定量定性措施，堅持“組內(nèi)最窮、村級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)把關(guān)、群眾公認、嚴格程序、還權(quán)于民”的原則，逐村、逐戶、逐人、逐項開展入戶調(diào)查和走訪排查，按照“一申請兩評議一比對兩公示一公告”的程序，對貧困戶進行精準識別和建檔立卡，做到整戶識別、戶戶過關(guān)、不漏一人。強化精準扶持。堅持“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走”的產(chǎn)業(yè)扶貧路子，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”組織方式，切實將財政扶貧資金量化并利益聯(lián)結(jié)到戶，做到項目安排精準、資金使用精準。同時，認真貫徹落實“五個一批”脫貧路徑，逐戶制定脫貧方案，逐項落實脫貧措施，實現(xiàn)了精準施策、措施有力，有效解決了“怎么扶”的問題。強化精準退出。嚴格對照“一達標兩不愁三保障”脫貧標準和“七不能退”負面清單，按照精準退出程序，逐年落實貧困退出，確保脫貧過程扎實、結(jié)果真實，有效解決了“如何退”的問題。
四是激發(fā)群眾內(nèi)力，用活用好各種要素。強化扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，以住房補短板和人居環(huán)境整治為抓手，采取政府投入物資、群眾投工投勞的方式，有效激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。近年來，加強思想扶貧工作，召開群眾會、院壩會等35萬余次，開展文軍扶貧170次，通過唱苗歌、打快板等方式感黨恩、頌黨情，積極引導群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄“等靠要”思想，群眾主體作用得到有效發(fā)揮，為脫貧攻堅注入了強大內(nèi)生動力。
目前，松桃縣通過縣級申請、市級初審、省級專項評估檢查，2020年3月3日省政府公示我縣正式退出貧困縣序列；2020年6月10日至15日，國家第三方評估組抽查，我縣無“兩錯一漏”問題，群眾認可度高。截至2020年10月，松桃縣291個貧困村已全部出列，15.78萬貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率降至0。
?。ǘ┚劢鼓繕巳蝿?，全力攻克堡壘
一是聚焦農(nóng)村基礎設施不斷完善。搶抓扶貧開發(fā)歷史機遇，全面加強水、電、路、訊等基礎設施建設，切實改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。2014年以來，松桃縣全面實現(xiàn)了30戶以上村民組、所有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目點通硬化路全覆蓋，實現(xiàn)了所有行政村通客運車輛，極大方便群眾出行。松桃縣全面落實農(nóng)村安全飲水長效管理機制，切實強化建、管、養(yǎng)結(jié)合，全縣所有村組飲用水質(zhì)達標，實現(xiàn)了農(nóng)村飲用水安全保障全覆蓋。松桃縣全面推進供電設施建設，新增變壓器，新建(改造)供電線路，實現(xiàn)了行政村通動力電、農(nóng)戶通照明電全覆蓋。松桃縣全面推進通訊設施建設，增建通訊基站，新建(改造)有線通訊網(wǎng)絡，增加多彩貴州“廣電云”戶，實現(xiàn)了所有行政村有線電視、廣電網(wǎng)絡、固定網(wǎng)絡寬帶、4G網(wǎng)絡全覆蓋。
二是聚焦“兩不愁三保障”穩(wěn)定實現(xiàn)。松桃縣始終把吃飯、穿衣、教育、醫(yī)療、住房等作為頭等民生大事，著力補齊民生短板，全力提升群眾幸福感、獲得感。全面推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)政策有效銜接，切實扎牢生活保障民生網(wǎng)底，加強就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等民生事業(yè)，著力提高群眾生活水平，實現(xiàn)了農(nóng)村群眾吃飯穿衣不愁。全面加大教育基礎設施和師資隊伍建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，加強控輟保學，著力辦好特殊教育，認真落實送教上門，確保所有適齡兒童全部有學可上，實現(xiàn)了義務教育有保障。全面加強鄉(xiāng)村醫(yī)療設施建設，極大提升了鄉(xiāng)級衛(wèi)生院醫(yī)療服務水平，確保了村級衛(wèi)生室建設達標并正常使用，全縣建檔立卡貧困戶參合率、慢性病證辦理率、家庭醫(yī)生簽約率均達100%。全面落實“先診療后付費”“一站式結(jié)算”服務和“三重醫(yī)療保障”，實現(xiàn)了基本醫(yī)療有保障。全面狠抓住房保障補短板，實現(xiàn)了住房安全有保障。同時，著力實施農(nóng)村房前屋后硬化，有效提升人居環(huán)境。
三是聚焦易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧。始終把易地扶貧搬遷作為群眾脫貧致富的“當頭炮”，統(tǒng)籌推進工程建設、群眾搬遷和后續(xù)扶持，實現(xiàn)所有搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。松桃縣按“應搬盡搬”“不通則搬”的原則，對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深度貧困地區(qū)和貧困群眾實行了易地搬遷。并對搬遷對象深入實施了后續(xù)扶持“五個體系”，著力推進技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等，全縣實現(xiàn)一戶就業(yè)一人以上，所有搬遷群眾穩(wěn)定脫貧，實現(xiàn)了從“搬得出”向“穩(wěn)得住、快融入、能致富”轉(zhuǎn)變，從農(nóng)村農(nóng)民向城市市民轉(zhuǎn)變。
四是聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命縱深推進。深入落實產(chǎn)業(yè)“八要素”，強化利益聯(lián)結(jié)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，縱深推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，不斷夯實群眾脫貧的產(chǎn)業(yè)基礎。松桃縣形成以生態(tài)畜牧業(yè)為引領(lǐng)，生態(tài)茶葉、油茶、蔬果、食用菌、中藥材等主導產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的“1＋N”高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系。按照“戶戶有增收項目、人人有脫貧門路”目標，著力培育和引進龍頭企業(yè)，培育家庭農(nóng)場，成立專業(yè)合作社，大力推行“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，農(nóng)戶以土地或資金等入股，按占股比例實行“固定分紅+效益分紅”；同時，千方百計安排貧困農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈上務工，推動貧困農(nóng)戶以務工收入作為主要增收方式，切實保障貧困群眾利益最大化，有效防止“一股了之”問題，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，有效帶動建檔立卡貧困戶實現(xiàn)就業(yè)增收。
三、鞏固提升與建議
始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神和中央、省、市、縣關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，按照“四個不摘”總體要求，持續(xù)有效做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，探索脫貧攻堅鞏固提升方法路徑，不斷鞏固提升脫貧成效。
一是思想認識決不滑坡。一是深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作系列重要論述，始終把脫貧攻堅作為重大政治任務、首要民生工程和頭等大事，再抓緊、再抓牢、再抓實。二是嚴格按照“四不摘”總要求，深入落實穩(wěn)定脫貧和防止返貧的長效預警機制，切實加強貧困監(jiān)測，持續(xù)鞏固提升脫貧質(zhì)量，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史的檢驗。三是繼續(xù)落實幫扶措施，持續(xù)抓好剛脫貧不久建檔立卡戶中低收入群體的穩(wěn)定增收，按照黨的十九屆五中全會確定的目標要求，逐步縮小收入差距，走向共同富裕。
（二）責任落實決不減輕。一是繼續(xù)按照縣級干部包鄉(xiāng)、科級干部包村、一般干部包戶的工作要求，確保思想不松、壓力不減、隊伍不散、工作不斷。二是不斷健全幫扶工作責任制，明確駐村幫扶人員的工作內(nèi)容、幫扶頻次、時間安排和責任追究等事項，用制度保障脫貧攻堅工作責任持續(xù)落實到位。三是持續(xù)整合督導力量，持續(xù)深入開展督導檢查，對工作作風不實、問題整改不力等情況堅決進行追責問責，堅決確保問題及時發(fā)現(xiàn)、及時解決和工作及時落實。
(三)鞏固提升絕不止步。一是圍繞脫貧攻堅“一二三”核心指標，千方百計維護基礎設施功能、保證扶貧產(chǎn)業(yè)收益、夯實教育醫(yī)療住房“三保障”基礎，通過多種舉措鞏固脫貧成效。二是圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、人居環(huán)境改善、思想扶貧等重點內(nèi)容，通過進一步落實農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”、落實環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制、落實教育和法治相結(jié)合的思想扶貧等措施，進一步提升群眾收入、人居環(huán)境和思想覺悟等方面的水平。
(四)鄉(xiāng)村振興絕不落后。一是根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，結(jié)合當前農(nóng)村脫貧攻堅實際，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步和農(nóng)民全面發(fā)展，朝著鄉(xiāng)村振興道路闊步邁進。二是嚴格按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦“五個振興”，扎實開展大調(diào)研，找準脫貧攻堅鞏固提升與鄉(xiāng)村振興銜接點。三是全面解決好家家有就業(yè)向家家有創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變，解決好村民自治向法治、德治、自治相結(jié)合轉(zhuǎn)變，解決好產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)帶富轉(zhuǎn)變等工作，進一步落實好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，為實現(xiàn)全縣人民群眾對美好生活的向往而不懈奮斗。（汪濤）
