推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策研究
作者：劉振斌 時(shí)間：2021/6/20 12:10:21 來源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
摘要：中國的絕大部分人口、地域在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展任務(wù)最艱巨、發(fā)展基礎(chǔ)最深厚、發(fā)展成效最直接。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接歷史交匯期，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，順應(yīng)發(fā)展，符合國情。本文試圖通過對松桃苗族自治縣脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的實(shí)踐調(diào)研，從中找出加速鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存的新路子，為協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供決策參考。
主題詞：脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興銜接研究
“要鞏固提升脫貧成果，保持現(xiàn)有政策總體穩(wěn)定，推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接?！绷?xí)近平總書記在云南、山西、寧夏等地考察時(shí)，對穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接作出了重要指示。為了落實(shí)好這一指示，筆者深入有“老少邊窮”代表性的松桃苗族自治縣進(jìn)行調(diào)研，從中探索脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑、存在的問題及對策建議，為協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供決策參考。
一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑
脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活的起點(diǎn)。該縣以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，下好五步“銜接”棋，既實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量脫貧，又有效銜接了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。
——下好產(chǎn)業(yè)扶貧邁向產(chǎn)業(yè)興旺“銜接”棋，抓好產(chǎn)業(yè)革命
一是創(chuàng)新生豬產(chǎn)業(yè)“國有平臺(tái)+龍頭企業(yè)+代養(yǎng)戶”發(fā)展模式。建立政府、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，由政府平臺(tái)公司整合部門資源，在荒山閑土規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的生豬代養(yǎng)場或家庭農(nóng)場，吸納農(nóng)村貧困戶代養(yǎng)增收脫貧。引進(jìn)德康牧業(yè)、鐵騎力士等國家級龍頭企業(yè)，與政府平臺(tái)公司進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，共建生豬全產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條，建成100萬頭歐標(biāo)豬產(chǎn)業(yè)體系，形成生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。該縣生豬產(chǎn)業(yè)“國有平臺(tái)+龍頭企業(yè)+代養(yǎng)戶”發(fā)展模式被《半月談》2020年第12期進(jìn)行宣傳。二是創(chuàng)新百香果產(chǎn)業(yè)“村社合一”發(fā)展模式。通過“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜”的原則，推行“村社合一”模式，以村級專業(yè)合作社為主體，大力發(fā)展村集體果園增加收益，收益按照農(nóng)戶70%、村集體20%、合作社10%的比例分紅。2020年，全縣有64個(gè)村級專業(yè)合作社發(fā)展百香果產(chǎn)業(yè)15000畝，創(chuàng)建百香果產(chǎn)業(yè)示范基地4個(gè)8200畝，帶動(dòng)貧困戶5288戶21838人增收。被列入2020年中國農(nóng)民豐收節(jié)貴州活動(dòng)主會(huì)場之一。三是創(chuàng)新油茶產(chǎn)業(yè)“四落實(shí)”模式。通過組織保障、資源保障、技術(shù)保障、制度保障“四落實(shí)”，打造綠色銀行“提款機(jī)”，真正把油茶林的綠水青山轉(zhuǎn)化為財(cái)源滾滾的金山銀山。目前，全縣共有油茶170000畝，打造1000畝以上示范點(diǎn)4個(gè)，有效帶動(dòng)6431戶建檔立卡貧困戶15120人務(wù)工就業(yè)，人均增收720元以上，實(shí)現(xiàn)油茶年產(chǎn)值5000多萬元。該縣油茶龍頭企業(yè)貴州松桃福農(nóng)鑫農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司被認(rèn)定為“省級林業(yè)龍頭企業(yè)”，成功注冊“三山谷”和“茶花泉”2個(gè)油茶產(chǎn)品商標(biāo)，該縣獲全國生態(tài)農(nóng)業(yè)先行示范區(qū)。
——下好扶貧尖兵邁向振興隊(duì)伍“銜接”棋，抓好人才管理
一是創(chuàng)新村干部管理新模式。出臺(tái)《松桃苗族自治縣村干部管理辦法》《松桃苗族自治縣2020年選聘高校畢業(yè)生到村工作管理辦法》等文件，首批招收“五個(gè)一批”人群396人，開展村干部全日制大專學(xué)歷提升185人。建立村三職干部“基礎(chǔ)報(bào)酬+績效報(bào)酬+養(yǎng)老保險(xiǎn)+任期補(bǔ)貼”薪酬模式激勵(lì)基層黨組織干事活力。二是創(chuàng)新“一日五事”工作法。探索“每日一簽，嚴(yán)明作戰(zhàn)紀(jì)律；每日一學(xué)，強(qiáng)化作戰(zhàn)技能；每日一掃，凝聚作戰(zhàn)力量；每日一單，明細(xì)作戰(zhàn)線路；每日一報(bào)，鞏固作戰(zhàn)成果”的“一日五事”工作法，打造了一支永遠(yuǎn)不走的發(fā)展農(nóng)村工作隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)從扶貧尖兵到振興隊(duì)伍轉(zhuǎn)變，確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接提供有力的人才支撐。三是創(chuàng)新“五個(gè)一”工作法。每周按照“五個(gè)一”（即：與貧困群眾同吃一餐連心飯，參加一次共同勞動(dòng)，開展一次政策宣講，著力一個(gè)問題解決，召開一次群眾會(huì)議）要求，強(qiáng)化駐村包組及結(jié)對幫扶,加強(qiáng)黨的政策好、人居環(huán)境好、社會(huì)風(fēng)氣好、干群關(guān)系好“四個(gè)好”宣傳，切實(shí)增強(qiáng)了廣大群眾的感恩奮進(jìn)意識(shí)，提升了鄉(xiāng)風(fēng)文明，為推進(jìn)后續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)換了新動(dòng)能。
——下好村容整潔邁向生態(tài)宜居“銜接”棋，抓好鄉(xiāng)村建設(shè)
一是公路建設(shè)通村連寨。全面完成農(nóng)村“組組通”1310.148公里，已竣（交）工驗(yàn)收并移交管養(yǎng)，全面撥付“組組通”公路養(yǎng)護(hù)管理資金。二是飲水安全鞏固提升。完成總投資12475.26萬元，全縣178處農(nóng)村飲水安全工程全面完工并完成水質(zhì)檢測，飲水安全保障率達(dá)100%。三是農(nóng)村供電安全保障。完成新建及改造線路764.14公里，新增變壓器574臺(tái)。目前，全縣已實(shí)現(xiàn)動(dòng)力電村村全覆蓋，電網(wǎng)供電可靠率達(dá)99.75%，綜合電壓合格率達(dá)99.29%，戶均配變?nèi)萘窟_(dá)2.23千伏安。四是通訊網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。全縣有線電視、廣電網(wǎng)絡(luò)、固定網(wǎng)絡(luò)寬帶、4G網(wǎng)絡(luò)村村全覆蓋；新增多彩貴州“廣電云”戶戶用5.3萬戶。
——下好貧困治理邁向治理有效“銜接”棋，抓好鄉(xiāng)村治理
一是創(chuàng)新構(gòu)建社會(huì)治理體系新模式。積極探索建立村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務(wù)治理體系，將村（社區(qū)）實(shí)際居住人員、綜治信訪等信息納入縣綜治中心信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位；全面推行“一分析三報(bào)告”，構(gòu)建“黨政發(fā)動(dòng)、綜治帶動(dòng)、公安推動(dòng)、橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)、內(nèi)外齊動(dòng)”社會(huì)治理新模式；在全省率先打造第一個(gè)新時(shí)代智能化執(zhí)法辦案中心，全面提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案信息化、數(shù)字化、智能化水平。2020年7月在國家《小康》雜志組織的“百縣榜單”工程評選活動(dòng)中，松桃成功創(chuàng)建全國最具安全感百佳縣。二是創(chuàng)新村（居）民理事會(huì)“微自治”。成立村民理事會(huì)3058個(gè)，構(gòu)建村民“微自治”組織體系，實(shí)現(xiàn)民事民議、民辦、民管，推進(jìn)自治、法治與德治相結(jié)合。完成人居環(huán)境整治45983戶，透風(fēng)漏雨房屋整治100%，硬化連戶路1295.34公里。三是創(chuàng)新思想攻堅(jiān)“實(shí)操五法”。將思想心結(jié)頑固的少數(shù)群眾劃分為爭比類、懶散類、積怨類三類群體，分別采取認(rèn)親法、算賬法、激勵(lì)法、批判法、民俗法“五法”開展思想攻堅(jiān)，開展思想治理，把群眾的心思統(tǒng)一到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接上來。
——下好生活達(dá)標(biāo)邁向生活富裕“銜接”棋，抓好利益鏈接
一是抓好電商服務(wù)鏈。在縣級建立苗家購電商精準(zhǔn)扶貧服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）建立電商精準(zhǔn)扶貧服務(wù)站點(diǎn)，與阿里巴巴、京東等著名電商平臺(tái)開展戰(zhàn)略合作，著力打造縣、鄉(xiāng)、村三級電商服務(wù)鏈，建成電商綜合服務(wù)站236個(gè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成員120家，2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銷售量2043.3噸，占全縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比重55.75%，銷售額8億元。二是抓好三產(chǎn)銜接鏈。依托農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、聯(lián)結(jié)貧困戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與小農(nóng)戶銜接新機(jī)制，形成吸納就業(yè)型、輻射帶動(dòng)型、合作發(fā)展型、入股分紅型四種模式，讓農(nóng)戶更多地分享鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策紅利。通過成立松桃養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)會(huì)，組建投資公司，推行“村集體經(jīng)濟(jì)、入股分紅、聯(lián)合經(jīng)營”等加盟合作模式，整合各級涉農(nóng)資金，借助“精扶貸”、“惠農(nóng)貸”，建財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)“資金池”等為養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）搭建貸款擔(dān)保融資平臺(tái)，生豬產(chǎn)業(yè)成為全縣精準(zhǔn)扶貧的民生產(chǎn)業(yè)、全省乃至全國精準(zhǔn)扶貧的典型產(chǎn)業(yè)。三是抓好訂單銷售鏈。引導(dǎo)58家專業(yè)合社與龍頭企業(yè)簽訂產(chǎn)銷合同，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，打通產(chǎn)銷對接關(guān)鍵環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。該縣銅仁望鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司與上海徐鴻飛公司簽訂年銷售5億枚雞蛋訂單，苗鄉(xiāng)雞蛋銷往上海大市場；苗王湖高科的野鴨和鴨蛋通過上海啟龍（超市供貨、高校配餐平臺(tái)）銷售。
二、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接存在的問題
松桃在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接上雖然有一定的成效，但也還存在以下突出問題。
一是思想銜接有差距。推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的思想共識(shí)有所欠缺，打總體戰(zhàn)的工作格局尚未形成。部分地方對脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系認(rèn)識(shí)不到位，工作思路不夠清晰，多數(shù)時(shí)候還是就鄉(xiāng)村振興談鄉(xiāng)村振興，就脫貧攻堅(jiān)搞脫貧攻堅(jiān)，對推動(dòng)兩者有機(jī)銜接的思考不深，統(tǒng)籌謀劃不夠。有的只重視眼前盡快完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，忽略著眼長遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興;有的把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興簡單地理解為一個(gè)事情，以鄉(xiāng)村振興代替脫貧攻堅(jiān)。
二是人才銜接有差距。隨著工業(yè)化、城市化的進(jìn)程加快，二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村“老齡化”、“空心化”現(xiàn)象突出，農(nóng)村“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村”的新型職業(yè)農(nóng)民不多。農(nóng)村基層干部隊(duì)伍年齡偏大、學(xué)歷偏低，年輕后備干部嚴(yán)重不足，專業(yè)人才引進(jìn)困難，能夠承接信息化、現(xiàn)代化時(shí)代的復(fù)合型人才更是少之又少，這已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的一塊“短板”。
三是產(chǎn)業(yè)銜接有差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、周期長，很多農(nóng)副產(chǎn)品還停留在粗加工階段，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品加工不成規(guī)模，難以做大做強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)，扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度不高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量有待提升，企業(yè)市場競爭力較弱，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展受到市場沖擊影響較大。
四是規(guī)劃銜接有差距。縣級層面雖然制定了與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有關(guān)的規(guī)劃，但兩者沒有統(tǒng)籌考慮、一體規(guī)劃，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在規(guī)劃上存在“各管一攤”現(xiàn)象。有的在脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃中沒有為鄉(xiāng)村振興預(yù)留空間，有的在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中沒有充分體現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果內(nèi)容，規(guī)劃中政策措施、制度機(jī)制、資源要素、工作力量等存在“兩張皮”現(xiàn)象。
五是政策銜接有差距。為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，各級黨委政府出臺(tái)了不少針對性較強(qiáng)的政策，但這些政策主要著眼于脫貧攻堅(jiān)，而沒有更多著眼于未來的鄉(xiāng)村振興，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在政策上還沒有真正做到無縫對接、有效銜接。
三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對策建議
針對存在的問題，筆者認(rèn)為，在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接中必須從五個(gè)方面下功夫。
一是在觀念銜接上下功夫。脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡是從被動(dòng)式的政府扶持轉(zhuǎn)為主動(dòng)式的自發(fā)作為，在這個(gè)過程中，必須強(qiáng)化觀念銜接。要注重理論指導(dǎo)的連續(xù)性，深刻領(lǐng)會(huì)、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略思想的精神實(shí)質(zhì)，用脫貧攻堅(jiān)的先進(jìn)理念指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興。要注重主動(dòng)作為的實(shí)效性，著力提升貧困人口“自主脫貧”的能力，讓人民群眾從內(nèi)心深處從“被動(dòng)扶”到“主動(dòng)興”轉(zhuǎn)變，通過自覺奮斗走上幸福美好新生活。
二是在人才銜接上下功夫。人才興則農(nóng)村興，人才強(qiáng)則農(nóng)村強(qiáng)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，要切實(shí)注重各項(xiàng)人才的延續(xù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制，開拓人才培養(yǎng)新路徑，造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、會(huì)農(nóng)業(yè)的人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力的人才支撐，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為能安居樂業(yè)的美麗家園。
三是在產(chǎn)業(yè)銜接上下功夫。以脫貧為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧提升到產(chǎn)業(yè)興旺，這就需要壯大農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)等新興經(jīng)營主體實(shí)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改造升級，盤活各類生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工，完善利益聯(lián)結(jié)，推進(jìn)一、二、三產(chǎn)深度融合，建立起產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的長效機(jī)制。
四是在規(guī)劃銜接上下功夫。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排下，清晰明確地制定符合地方實(shí)際情況的短期過渡計(jì)劃，為脫貧工作和鄉(xiāng)村振興有效銜接形成過渡期。規(guī)劃應(yīng)遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，編制銜接好縣級總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等專業(yè)規(guī)劃。針對不同發(fā)展水平、不同類型的村莊，各部門加強(qiáng)分類規(guī)劃指導(dǎo)，梯次推進(jìn)。
五是在政策銜接上下功夫。積極完善優(yōu)化政策體系，促進(jìn)相關(guān)政策向常規(guī)性、普惠性和長效性轉(zhuǎn)變，為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接提供具體的指導(dǎo)方案和實(shí)施細(xì)則。積極強(qiáng)化特惠政策向普惠政策的有效轉(zhuǎn)化，把臨時(shí)性幫扶政策轉(zhuǎn)化成常態(tài)化支持政策，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策與農(nóng)村社會(huì)保障政策的銜接，逐步將針對絕對貧困的脫貧攻堅(jiān)舉措調(diào)整為針對相對貧困的常規(guī)性社會(huì)保障措施，避免“政策懸崖”問題的出現(xiàn)。（劉振斌）
