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    監(jiān)督檢查助推脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)踐與研究
    作者:唐義長  時(shí)間:2021/6/22 9:48:29  來源:本站原創(chuàng)  關(guān)注人數(shù):

      習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧,是黨中央向全國人民作出的鄭重承諾,必須如期實(shí)現(xiàn)。十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作報(bào)告明確,要全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝,集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。黨的十九大以來,各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終站在“兩個(gè)維護(hù)”政治高度,緊緊圍繞“護(hù)民生、促脫貧”主題,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和中央紀(jì)委四次全會(huì)精神,立足職責(zé)定位,堅(jiān)決扛起確保中央脫貧攻堅(jiān)決策部署貫徹落實(shí)的重大政治責(zé)任,發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用,科學(xué)精準(zhǔn)穩(wěn)慎有效開展監(jiān)督,堅(jiān)決查處涉及民生各領(lǐng)域的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,敢擔(dān)當(dāng)、敢碰硬,決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。

      一、工作做法及成效

     ?。ㄒ唬?shí)行“三項(xiàng)機(jī)制”?!?+7”督查機(jī)制。人民群眾反對什么、痛恨什么,就堅(jiān)決防范和糾正什么。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題的治理。縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部組建1個(gè)督導(dǎo)組,縣紀(jì)委監(jiān)委組建7個(gè)督查組,對全縣脫貧攻堅(jiān)工作開展監(jiān)督檢查,整合督查資源,形成監(jiān)督合力。2019年以來,共組織開展集中督查14輪,發(fā)現(xiàn)問題646個(gè),立案處理112件118人,通報(bào)批評409人?!榜v點(diǎn)督查”機(jī)制。通過蹲點(diǎn)督查,縣紀(jì)委監(jiān)委選派27名干部,“蹲點(diǎn)”吃住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對脫貧攻堅(jiān)指揮部成員到崗到位、履職情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。共發(fā)現(xiàn)問題410個(gè),立案處理13件18人,誡勉談話11人,全縣通報(bào)批評4人、黨組織2個(gè)?!皩m?xiàng)督查”機(jī)制。聚焦脫貧核心指標(biāo),成立專項(xiàng)督查組,對脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施交通扶貧工程項(xiàng)目(一期)橋梁工程進(jìn)度和農(nóng)村安全飲水工程開展專項(xiàng)督查。共發(fā)現(xiàn)問題86個(gè),立案處理6件6人,誡勉談話2人,組織處理1人。

     ?。ǘ┝ψァ八膫€(gè)深化”。深化專項(xiàng)監(jiān)察。按照專項(xiàng)監(jiān)察“見人、見項(xiàng)目、見資金”的要求,按照開展涉林扶貧民生資金、財(cái)政補(bǔ)貼資金“一折通”、易地扶貧搬遷、農(nóng)民專業(yè)合作社(公司)、農(nóng)村安全飲水5項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察。共發(fā)現(xiàn)問題157個(gè),發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書14份,立案處理118件123人,移送司法機(jī)關(guān)4件4人,問責(zé)鄉(xiāng)科級干部14人。深化專項(xiàng)行動(dòng)。緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié),把“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)、“百名紀(jì)檢監(jiān)察干部訪百村進(jìn)千家”專項(xiàng)行動(dòng)、“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭、“‘楊榮式’好干部”大走訪活動(dòng)結(jié)合起來,常態(tài)化開展日常監(jiān)督檢查,入戶走訪核實(shí),堅(jiān)持“1+X”模式,將農(nóng)村“組組通”公路項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等作為專項(xiàng)行動(dòng)監(jiān)察項(xiàng)目,縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員包案走訪、帶案下訪,通過深挖問題線索,嚴(yán)肅查處向扶貧資金伸手的黨員干部和村霸寨霸。共走訪372個(gè)村3359人,發(fā)現(xiàn)問題134個(gè),立案處理27人。深化專項(xiàng)整治。開展漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治,與民生監(jiān)督結(jié)合起來,回應(yīng)群眾關(guān)切,對民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。共立案處理14件14人。深化政治巡察。聚焦扶貧領(lǐng)域,通過談話、走訪等形式,多方面多渠道收集線索,對群眾反映的問題絕不放過,梳理脫貧攻堅(jiān)主要問題清單,全面拓展扶貧領(lǐng)域?qū)m?xiàng)巡視巡察覆蓋面,對全縣村級巡察全覆蓋。共發(fā)現(xiàn)并移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扶貧領(lǐng)域問題線索205件。 

     ?。ㄈ┩怀觥八膫€(gè)注重”。注重發(fā)揮“末梢監(jiān)督”作用。充分發(fā)揮村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用,在農(nóng)村基層干部身邊安裝“攝像頭”。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位開展培訓(xùn),不斷提高村(居)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員監(jiān)督能力與水平。共發(fā)現(xiàn)問題277個(gè),發(fā)現(xiàn)可成案線索35個(gè),提出建議883條。注重“五個(gè)示范”創(chuàng)建。出臺(tái)了《松桃苗族自治縣民生監(jiān)督監(jiān)管“五個(gè)示范”創(chuàng)建工作實(shí)施方案》要求,建立開展“小監(jiān)督”、發(fā)現(xiàn)“小苗頭”、提出“小建議”、督改“小問題”、回應(yīng)“小訴求”“五小”監(jiān)督模式,了解群眾呼聲,督促主體責(zé)任部門落實(shí)好國家惠民政策,解決好苗頭性、傾向性問題。創(chuàng)建“五個(gè)示范”單位738個(gè),其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生監(jiān)督示范點(diǎn)21個(gè)、村務(wù)監(jiān)督示范點(diǎn)372個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)民生監(jiān)管示范點(diǎn)16個(gè)、村(居)民生監(jiān)管示范點(diǎn)313個(gè)、部門民生監(jiān)管示范點(diǎn)16個(gè);共梳理權(quán)責(zé)清單1110項(xiàng)、制作權(quán)力運(yùn)行流程圖380個(gè),查處鄉(xiāng)村“六小長”86人。注重“一案一整改”效果。完善“一案一整改”工作機(jī)制,切實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)定動(dòng)作不走樣、自選動(dòng)作有特色的方式,組織案發(fā)單位召開警示教育大會(huì)或?qū)n}民主生活會(huì),通過宣讀處分文件、違紀(jì)違法人員現(xiàn)場宣讀檢討書,把自己擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去,以身邊人身邊事開展警示教育,讓黨員干部深刻剖析與查擺自身存在問題根源,舉一反三,尋找差距,制定整改方案,完善制度,達(dá)到真正觸及靈魂、堵塞漏洞、規(guī)范管理,以案促改、以案促教、以案促建。今年以來,共運(yùn)用65個(gè)典型案例開展“一案一整改”工作,相關(guān)部門建立完善機(jī)制18個(gè)。注重開展“警示教育”。在黨風(fēng)廉政警示教育工作上下足功夫,不斷完善與更新警示教育基地典型案例,加大警示教育力度,安排專人作基地解說員,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作水平。組織黨員干部到基地參觀接受警示教育,通過參觀基地,觸動(dòng)黨員干部靈魂,充分體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的一貫方針,進(jìn)一步教育各級各部門黨員干部,做到知敬畏、存戒懼、守底線,筑牢警鐘長鳴、拒腐防變的防線。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))黨員干部1萬余人次,到縣黨風(fēng)廉政警示教育基地及孟溪鎮(zhèn)民生監(jiān)督警示教育基地接受教育。在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織開展4輪扶貧領(lǐng)域典型案例巡回展,黨員干部共14000人接受教育。公開通報(bào)群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題典型案例30余人。

      二、存在的問題

     ?。ㄒ唬┦殲^職行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)基層干部政治紀(jì)律性不強(qiáng),對上級脫貧攻堅(jiān)政策執(zhí)行不到位,搞上有政策下有對策,說一套做一套,表里不一,貫徹落實(shí)上級決策部署做選擇、打折扣、搞變通,陽奉陰違,弄虛作假,履職不力,、不擔(dān)當(dāng)、不作為,敷衍搪塞,虛假整改。不認(rèn)真履行主體、監(jiān)管責(zé)任,把關(guān)不嚴(yán),失職瀆職,使扶貧政策變形走樣。

      (二)虛報(bào)套取行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)黨員干部視扶貧資金項(xiàng)目為“唐僧肉”,“揩油”不止。脫貧工作是政治任務(wù)、民生工程,但有的基層干部將扶貧資金項(xiàng)目視為“唐僧肉”,大肆虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用,嚴(yán)重?fù)p害群眾利益,影響脫貧攻堅(jiān)工作成效。

     ?。ㄈ┴澪矍终夹袨闀r(shí)有發(fā)生。少數(shù)黨員干部理想信念不堅(jiān)定,為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)烈,存在特權(quán)思想一定程度存在。有的采取貪污侵占等多種方式違規(guī)違紀(jì),以侵吞、騙取等非法手段將國家資金占為己有,甚至利用保管集體經(jīng)濟(jì)職務(wù)便利,將集體經(jīng)濟(jì)占為己有,或者非法收受請托人財(cái)物,為其謀取利益。

     ?。ㄋ模┙亓襞灿眯袨闀r(shí)有發(fā)生。少數(shù)基層干部利用職權(quán)便利,克扣、截留、挪用國家資金,由于監(jiān)管不到位,將其套取的國家補(bǔ)貼資金采取不入賬、少入賬、“賬外賬”等手段,私設(shè)“小金庫”,巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金和各種補(bǔ)貼,占為己有用于個(gè)人家庭生活開支或投資產(chǎn)業(yè)。

     ?。ㄎ澹┳黠L(fēng)不實(shí)行為時(shí)有發(fā)生。少數(shù)基層干部對脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域工作作風(fēng)漂浮、敷衍塞責(zé)、弄虛作假,方法單一,態(tài)度冷漠、辦事不公、情況不明,吃拿卡要、優(yōu)親厚友、不作為慢作為亂作為時(shí)有發(fā)生,工作履職不力,導(dǎo)致村脫貧攻堅(jiān)工作滯后,造成不良影響。

     ?。┠暼罕娦袨闀r(shí)有發(fā)生。少數(shù)基層干部缺乏宗旨意識(shí)、群眾觀念淡薄,漠視群眾利益與疾苦,“以官為本”思想嚴(yán)重。執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)政策有偏差,對群眾反映的問題不重視、不上心、不過問,門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦,甚至把人民賦予的權(quán)力作為牟取私利、貪圖享樂的工具。

       三、存在問題的原因分析

     ?。ㄒ唬┱握疚徊桓?。有的黨員干部政治意識(shí)不強(qiáng),政治站位不高,在思想上行動(dòng)上不能自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,當(dāng)面一套背后一套,臺(tái)上一套臺(tái)下一套,說一套做一套,出鬼點(diǎn)子、玩花架子,落實(shí)上級決策部署做選擇、搞變通、打折扣。

     ?。ǘ├硐胄拍罨隆]有理想信念,理想信念不堅(jiān)定,精神上就會(huì)“缺鈣”,就會(huì)得“軟骨病”。少數(shù)黨員干部就是忘記了初心使命,放松自我要求,理想的“螺絲”沒有擰緊,信念的“扣子”沒有系牢,世界觀、人生觀、價(jià)值觀的“總開關(guān)”沒有把好,就會(huì)迷失方向、丟失本色、喪失人格尊嚴(yán)。

     ?。ㄈ┝疂嵰庾R(shí)淡薄。由于少數(shù)基層干部對國家政策及紀(jì)法學(xué)習(xí)不夠,黨性觀念不強(qiáng),紀(jì)律意識(shí)、廉潔自律意識(shí)淡薄,工作規(guī)范性不高,接受監(jiān)督的自覺性不夠,尤其是偏遠(yuǎn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”,自我約束意識(shí)不強(qiáng),有權(quán)就“任性”,明知是違紀(jì)違法,沒有把黨和人民賦予的權(quán)力用好,服務(wù)群眾意識(shí)、宗旨意識(shí)淡漠,作風(fēng)不實(shí),缺乏創(chuàng)新思維,在利益驅(qū)使下“自作聰明”,存在僥幸心理,踩“紅線”、越“雷池”,以身試紀(jì)試法。

     ?。ㄋ模┍O(jiān)督機(jī)制不全。由于基層權(quán)力清單制度不健全、邊界不明確、運(yùn)行不規(guī)范、機(jī)制不完善,加之監(jiān)督缺位、空位、失位,監(jiān)督約束力不強(qiáng),監(jiān)督失控、軟化,甚至出現(xiàn)“空擋”,基層少數(shù)黨員干部落實(shí)政策及規(guī)章制度流于形式,貼在墻上、掛在嘴上,很少落實(shí)在行動(dòng)上,就出現(xiàn)權(quán)力“真空”。

     ?。ㄎ澹﹥e幸心理作祟。從心理學(xué)分析,僥幸心理是人的不正常心理反應(yīng)。少數(shù)黨員干部有權(quán)就“任性”,明知是違紀(jì)違法,卻經(jīng)不住誘惑,自以為手段高明、偽裝巧妙辦事隱蔽,做法神不知鬼不覺,對基層國家惠民政策落實(shí)大打折扣,“雁過拔毛”“順手牽羊”等違紀(jì)違法行為,侵害群眾利益。

      四、下步工作打算

     ?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)主體責(zé)任。部分黨員干部落實(shí)黨委主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、認(rèn)識(shí)不足,存在定位不準(zhǔn)、責(zé)任不清、落實(shí)不到位、推進(jìn)不力等問題。有的領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥、不出征,重安排、輕監(jiān)管。要堅(jiān)決扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任,加強(qiáng)黨員干部教育管理,針對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)提醒“打針”,做好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。加強(qiáng)對扶貧資金的監(jiān)管,確保扶貧資金效益最大化。

     ?。ǘ┘訌?qiáng)思想政治教育。列寧說過:“政治上有教養(yǎng)的人是不會(huì)貪污受賄的?!痹S多黨員干部走上違紀(jì)違法道路,都是從思想蛻變開始的。加強(qiáng)思想教育是筑牢拒腐防變堤壩的重要基礎(chǔ),是反腐敗的基層和根本。常態(tài)化開展好黨風(fēng)廉政警示教育,使黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,是加強(qiáng)思想教育的重要內(nèi)容,增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí),通過織牢“思想網(wǎng)”,自覺構(gòu)筑拒腐防變的思想紡線。

     ?。ㄈ┙∪O(jiān)督管理機(jī)制。習(xí)近平總書記指出,從嚴(yán)治黨要不留“暗門”,不開“天窗”,使制度成為硬約束而不是橡皮筋。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦主責(zé)主業(yè),發(fā)揮好“監(jiān)督的監(jiān)督”作用,及時(shí)掌握脫貧攻堅(jiān)工作中存在的突出問題,督促查找風(fēng)險(xiǎn)崗位、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),引導(dǎo)基層黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí),實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)公開制,進(jìn)一步健全機(jī)制體制,增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力,切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

     ?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度。權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。陽光是最好的“防腐劑”,從嚴(yán)治黨必須依靠人民,要織密扶貧領(lǐng)域監(jiān)督網(wǎng),讓群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),堅(jiān)持日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡察監(jiān)督等,構(gòu)建科學(xué)有效權(quán)力制約機(jī)制,自覺接受群眾監(jiān)督。構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”,與“互聯(lián)網(wǎng)+”有效對接,建設(shè)脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺(tái),不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)質(zhì)效。

     ?。ㄎ澹┥钊腴_展專項(xiàng)治理。根據(jù)《松桃苗族自治縣東西部扶貧協(xié)作有差距專項(xiàng)治理紀(jì)律保障工作方案》《松桃苗族自治縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)“三個(gè)專項(xiàng)治理”提供紀(jì)律保障工作方案》《松桃苗族自治縣脫貧攻堅(jiān)打法不精準(zhǔn)專項(xiàng)治理紀(jì)律保障工作方案》要求,持續(xù)瞄準(zhǔn)脫貧后“四不摘”的監(jiān)督檢查,著力整治村霸寨霸和涉黑涉惡腐敗問題,以過硬的作風(fēng)不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。

     ?。┩怀鰡栴}整改落實(shí)。在加大查處力度的同時(shí),把查處問題與督促整改結(jié)合起來,注重從典型案例中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的普遍性問題,查找制度漏洞、監(jiān)管盲點(diǎn)。定期對典型案例通報(bào)曝光,傳遞扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)全面從嚴(yán)并越往后越嚴(yán)的信號。加大“一案一整改”工作力度,對查處的扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題,定期進(jìn)行剖析,找原因、堵漏洞、壓責(zé)任、建機(jī)制,發(fā)揮查辦案件治本功能,扎實(shí)做好執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”。

     ?。ㄆ撸?qiáng)化問題處理問責(zé)。通過查找制度漏洞、監(jiān)督盲點(diǎn),對扶貧領(lǐng)域區(qū)域性、系統(tǒng)性、反復(fù)性的問題,或群眾合理訴求長期得不到解決的,以及該發(fā)現(xiàn)沒發(fā)現(xiàn)、該報(bào)告沒報(bào)告、該處置沒處置、該問責(zé)沒問責(zé)的脫貧攻堅(jiān)問題,堅(jiān)持“一案雙查”“一案雙問責(zé)”,對脫貧攻堅(jiān)中不履行或者不正確履行職責(zé)造成不良后果的,以及履責(zé)不力,導(dǎo)致分管范圍內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作問題頻發(fā)或者發(fā)生重大腐敗案件的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅處理。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求,準(zhǔn)確把握失誤錯(cuò)誤和違紀(jì)違法的政策界限,激勵(lì)扶貧干部積極擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。(唐義長)
     
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