法治扶貧的松桃實(shí)踐
作者：趙凌峰 時(shí)間：2021/6/7 10:52:31 來(lái)源：本站原創(chuàng) 關(guān)注人數(shù)：
急群眾之所急，幫群眾之所需。近年來(lái)，松桃苗族自治縣堅(jiān)持把法治扶貧作為打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，開(kāi)展法治扶貧助力高質(zhì)量脫貧摘帽。有力促進(jìn)2019年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧摘帽。
一、主要做法
如何推行法治扶貧，松桃用法治力量為脫貧攻堅(jiān)保駕護(hù)航，助力攻克最后的貧困堡壘？
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重責(zé)任落實(shí)
為了落實(shí)法治扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作責(zé)任，為法治扶貧提供強(qiáng)有力的組織保障，縣成立了由縣委常委、縣委政法委書(shū)記任組長(zhǎng)，縣人民政府副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣委政法委、縣法院、檢察院、公安局、司法局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成的松桃縣“法治扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全縣“法治扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣委政法委，負(fù)責(zé)法治扶貧專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常組織協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)9個(gè)工作小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)工作小組，由縣委政法委、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，從縣級(jí)政法部門(mén)抽調(diào)骨干人員，并抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所長(zhǎng)和司法所長(zhǎng)參加，每組6人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所設(shè)立辦公室和教育訓(xùn)誡室，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶(hù)開(kāi)展工作。工作組緊密結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村提供的法治扶貧對(duì)象有針對(duì)性地開(kāi)展工作。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)單位也及時(shí)召開(kāi)了“法治扶貧”工作動(dòng)員會(huì)，制定了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本單位的工作方案，及時(shí)安排部署“法治扶貧”工作，層層壓實(shí)責(zé)任，為開(kāi)展“法治扶貧”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)打牢基礎(chǔ)。
?。ǘ?qiáng)化摸底排查注重化解疏導(dǎo)
貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》《貴州省大扶貧條例》等法律法規(guī)和松桃苗族自治縣人民法院、松桃苗族自治縣人民檢察院、松桃苗族自治縣公安局、松桃苗族自治縣司法局《關(guān)于依法懲治阻礙脫貧攻堅(jiān)工作行為的通告》等，行動(dòng)工作組在駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村開(kāi)展工作過(guò)程中，指導(dǎo)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步健全完善了村民小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)三級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，健全完善規(guī)章制度，落實(shí)排查調(diào)處責(zé)任。做到村民小組一天一排查，村民委員會(huì)一周一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)半個(gè)月一排查，做到了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。開(kāi)展法治扶貧以來(lái)，全縣共排查調(diào)出矛盾糾紛445起，內(nèi)容涉及土地流轉(zhuǎn)、林地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭糾紛等。
著重在釘子戶(hù)、問(wèn)題戶(hù)上，主要工作對(duì)象有五類(lèi)：一是住房不達(dá)標(biāo)，但又不配合脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展C、D級(jí)危房改造和住房質(zhì)量提升工作的農(nóng)戶(hù)；二是子女年齡在16周歲以下輟學(xué)沒(méi)有完成義務(wù)教育的農(nóng)戶(hù)；三是隱瞞收入、隱瞞住房爭(zhēng)貧困，惡意分戶(hù)爭(zhēng)政策，不贍養(yǎng)父母、老人，拒絕張貼戶(hù)情明白卡，不配合工作組收入測(cè)算和滿(mǎn)意度調(diào)查的農(nóng)戶(hù)；四是在村組會(huì)議上借酒裝瘋、蓄意鬧事等影響村組正常工作，在群眾中散布不良言論影響脫貧攻堅(jiān)滿(mǎn)意度調(diào)查的農(nóng)戶(hù)；五是好吃懶做、依賴(lài)性強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力差，等、靠、要思想嚴(yán)重的農(nóng)戶(hù)。工作中強(qiáng)化說(shuō)服、教育、疏導(dǎo)，講政策，講法律，以理服人，以法服人。
（三）強(qiáng)化法律服務(wù)注重保障機(jī)制
建成縣級(jí)公共法律服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站28個(gè)，村級(jí)公共法律服務(wù)室505個(gè)，開(kāi)通“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)，配置智能法律服務(wù)終端，建成實(shí)體平臺(tái)、熱線(xiàn)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“三臺(tái)融合”的線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推行一村一法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)員、一組一法律明白人、一校一法治副校長(zhǎng)、一企一護(hù)航警官等制度，在96個(gè)貧困村建立了法律服務(wù)微信群，覆蓋貧困群眾9萬(wàn)余人。
堅(jiān)持和發(fā)展暢通和規(guī)范群眾需求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，落實(shí)“網(wǎng)格化+十戶(hù)聯(lián)防”和治安戶(hù)長(zhǎng)管理機(jī)制，有效排查化解矛盾糾紛。今年以來(lái)，貧困村矛盾糾紛同比下降17.9%。開(kāi)通貧困群眾司法救助綠色通道，共辦理貧困人口法律援助案件352件，減免訴訟費(fèi)、發(fā)放救助金231萬(wàn)元。
構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，助力脫貧攻堅(jiān)。培育以村干部、法律明白人、人民調(diào)解員、鄉(xiāng)賢能人等為重點(diǎn)的“法治帶頭人”546名，夯實(shí)法治力量。
認(rèn)真落實(shí)“降低法律援助門(mén)檻、擴(kuò)大法律援助范圍”要求，積極開(kāi)展法律援助、提供免費(fèi)法律服務(wù)咨詢(xún)等工作。完善司法救助“綠色通道”，健全上門(mén)立案、預(yù)約立案、網(wǎng)上立案等便民立案機(jī)制，開(kāi)展巡回審判，就地調(diào)解、就地開(kāi)庭，為涉訴當(dāng)事人提供集成式、一站式服務(wù)。實(shí)行訴訟費(fèi)緩交、減交、免交，讓生活困難的當(dāng)事人打得起官司，全縣每年面向貧困當(dāng)事人減緩免訴訟費(fèi)達(dá)50多萬(wàn)元。
（四）強(qiáng)化治理結(jié)構(gòu)注重多元共治
全面實(shí)施網(wǎng)格化治理，全縣共設(shè)置網(wǎng)格89個(gè)，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格巡查員123名，配備專(zhuān)兼職網(wǎng)格管理員414名，充分發(fā)揮網(wǎng)格管理員服務(wù)群眾、解決訴求、化解矛盾的能力。
有效整合綜治、維穩(wěn)、公安、司法、網(wǎng)格管理等社會(huì)治理服務(wù)力量，切實(shí)解決基層工作力量不足、信息資源共享困難等難題。重視農(nóng)村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，開(kāi)展多種形式的“平安守護(hù)”行動(dòng)，依托村(社區(qū))兩委班子建立治安聯(lián)防和治安志愿者服務(wù)隊(duì)伍，形成農(nóng)村特色社會(huì)治安防控格局，探索形成“我為全村守一周，全村為我守一年”的長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)路壩村群防群治新模式，讓“治安是第一環(huán)境、平安是最大民生”成為貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。
加大各類(lèi)違法犯罪行為的打擊和查處力度，有效維護(hù)了貧困地區(qū)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持以“專(zhuān)項(xiàng)打擊、重點(diǎn)整治、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿(mǎn)意”為主線(xiàn)，突出掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)目標(biāo)要求，持續(xù)保持主動(dòng)進(jìn)攻高壓態(tài)勢(shì)，重點(diǎn)加大全縣突出違法犯罪問(wèn)題線(xiàn)索摸排核查和整治力度，對(duì)農(nóng)村涉黑涉惡基層黨員和干部依法進(jìn)行處置，有效凈化鄉(xiāng)村政治環(huán)境，為貧困地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
強(qiáng)化對(duì)涉貧案件的執(zhí)行兌付，加大對(duì)追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、醫(yī)療損害賠償、機(jī)動(dòng)車(chē)交通事故人身?yè)p害賠償、農(nóng)民工工資等涉弱勢(shì)群體案件執(zhí)行力度，保障困難群眾的合法權(quán)益。
（五）強(qiáng)化五聯(lián)機(jī)制，注重安全環(huán)境
我縣著手在龍頭企業(yè)推行法治服務(wù)政企聯(lián)動(dòng)、合同訂立多方聯(lián)審、履約行為全程聯(lián)監(jiān)、矛盾糾紛警司聯(lián)調(diào)、多贏(yíng)環(huán)境共同聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)機(jī)制”，把法治扶貧觸角延伸到產(chǎn)業(yè)鏈條，護(hù)航企業(yè)發(fā)展，助力精準(zhǔn)脫貧。
法治扶貧“五聯(lián)機(jī)制”在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大顯身手，取得了顯著成效?，F(xiàn)在，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、龍頭企業(yè)管生產(chǎn)菌棒、收購(gòu)包裝銷(xiāo)售“兩頭”，農(nóng)戶(hù)管理出菇“做中間”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，“訂單+保單”的收益保障機(jī)制得到了全面落實(shí)。210戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)依靠企業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收，年均增收達(dá)2.5萬(wàn)元。
縣福農(nóng)鑫科技有限公司董事長(zhǎng)陳建群說(shuō)：“通過(guò)法治扶貧，形成了戶(hù)企和諧相處、互惠互利的共生關(guān)系，也進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)戶(hù)的法律意識(shí)，助推了企業(yè)健康發(fā)展。我們企業(yè)對(duì)扎根松桃發(fā)展壯大、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)脫貧致富充滿(mǎn)了信心!”
（六）強(qiáng)化治貧之本，注重產(chǎn)業(yè)提升
縣委政法委幫扶長(zhǎng)興堡鎮(zhèn)的壩路村、中壩村、榔木村、燈陽(yáng)村、大坪；縣法院幫扶甘龍鎮(zhèn)的官墳村、壩木村、平會(huì)村；縣檢察院幫扶妙隘鄉(xiāng)的巖門(mén)村、矮塞村、塘坳村、楓香村、大土村、平皋村、寨石村、濫田村；縣公安局幫扶黃板鎮(zhèn)的石寶溪村、龍洞村、鳳凰村、茶園村、大坳村；縣司法局幫扶蓼皋街道的稿樓社區(qū)、雞爪社區(qū)、興涼社區(qū)、大壩社區(qū)和甘龍鎮(zhèn)的白泥村、英莊村、甘龍村、木樹(shù)村、貓山村、麻兔村、大樹(shù)村、坪上村。
各幫扶單位“五聯(lián)機(jī)制”在扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大顯身手，取得了顯著成效?，F(xiàn)在，“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”、龍頭企業(yè)管生產(chǎn)菌棒、收購(gòu)包裝銷(xiāo)售“兩頭”，農(nóng)戶(hù)管理出菇“做中間”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制規(guī)范運(yùn)行，“訂單+保單”的收益保障機(jī)制得到了全面落實(shí)。810戶(hù)建檔立卡貧困戶(hù)依靠企業(yè)的帶動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧增收。
通過(guò)全力幫扶，以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均實(shí)現(xiàn)村、社、集中居民點(diǎn)通暢率“3個(gè)100%”和村村通客運(yùn)、戶(hù)戶(hù)通人行便道目標(biāo)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）常住人口住房保障率、安全飲水保障率、動(dòng)力電村組覆蓋率、光纖到村覆蓋率、集中居民點(diǎn)數(shù)字電視覆蓋率、4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)對(duì)村覆蓋率“6個(gè)100%”。
二、取得的成效
近年來(lái)，松桃注重運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，以“法治扶貧”為載體，有力推動(dòng)各項(xiàng)工作，為打贏(yíng)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為在全縣推廣法治扶貧提供“松桃樣本”，推動(dòng)了松桃縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層治理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、法治建設(shè)全面發(fā)展的生機(jī)勃勃的昂揚(yáng)局面。
（一）獲得感幸福感不斷提高
通過(guò)對(duì)“釘子戶(hù)”、“問(wèn)題戶(hù)”開(kāi)展教育訓(xùn)誡工作，解決了全縣脫貧攻堅(jiān)工作中用一般經(jīng)濟(jì)手段解決不了的突出疑難問(wèn)題。先后解決了脫貧攻堅(jiān)“釘子戶(hù)”、“問(wèn)題戶(hù)”2257戶(hù)，其中：住房不達(dá)標(biāo)又不配合C、D級(jí)危房改造和住房質(zhì)量提升農(nóng)戶(hù)1437戶(hù)；勸返沒(méi)有完成義務(wù)教育16周歲以下輟學(xué)回校就讀學(xué)生126人；教育隱瞞收入、隱瞞住房、不贍養(yǎng)父母、拒絕張貼戶(hù)情明白卡、不配合工作組收入測(cè)算和滿(mǎn)意度調(diào)查農(nóng)戶(hù)233戶(hù)；教育在村組會(huì)議上借酒裝瘋、蓄意鬧事等影響村組正常工作、在群眾中散布不良言論影響脫貧攻堅(jiān)滿(mǎn)意度調(diào)查農(nóng)戶(hù)154戶(hù)；教育好吃懶做、依賴(lài)性強(qiáng)，內(nèi)生動(dòng)力差，等、靠、要思想嚴(yán)重農(nóng)戶(hù)307戶(hù)。同時(shí)，我縣高度重視法治政府建設(shè)，全面履行法定職責(zé)，全力推動(dòng)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
（二）法治觀(guān)念不斷增強(qiáng)
如今的松桃，法治陣地隨處可見(jiàn)、特色鮮明，干部群眾充分利用法治陣地，通過(guò)“以案說(shuō)法”提升法治意識(shí)，“法潤(rùn)?quán)l(xiāng)村”營(yíng)造法治氛圍，“法律援助”維護(hù)群眾利益，深化法治宣傳教育，讓群眾“知法、懂法、用法”，化解糾紛矛盾于萌芽，全身心投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，松桃曬出脫貧攻堅(jiān)最亮風(fēng)景。
“會(huì)必議、議必決、決必行、行必果”，在太平營(yíng)街道辦事處會(huì)議室，這4幅醒目的標(biāo)語(yǔ)言簡(jiǎn)意賅，體現(xiàn)了太平營(yíng)基層民主法治建設(shè)的基本成效。隨著村民民主法治意識(shí)的不斷增強(qiáng)，透明政務(wù)、陽(yáng)光政務(wù)在太平營(yíng)已漸成常態(tài)。
太平營(yíng)街道坪干社區(qū)深入推行黨群服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作室、警務(wù)室三結(jié)合的法律服務(wù)模式，普法到人、說(shuō)法到事、釋法到案三結(jié)合的普法宣傳模式，網(wǎng)格化管理、十戶(hù)聯(lián)防、治安戶(hù)長(zhǎng)制三結(jié)合的社會(huì)治理模式和警司調(diào)解、行政調(diào)解、鄉(xiāng)賢調(diào)解三結(jié)合的矛盾調(diào)處模式，為群眾開(kāi)啟了幸福新生活，平安村建設(shè)的基礎(chǔ)更加牢固。
（三）內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)
在新的歷史方位中堅(jiān)守定位，在全局中找準(zhǔn)著力點(diǎn)，在新征程中實(shí)現(xiàn)新作為，推動(dòng)“十四五”規(guī)劃落地落實(shí)。
通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)治安隱患排查整治，強(qiáng)化社會(huì)面治安防控，組織專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的各種突出治安問(wèn)題，提升了人民群眾安全感滿(mǎn)意度，為脫貧摘帽營(yíng)造了良好社會(huì)治安環(huán)境。
甘龍發(fā)生了我一輩子都沒(méi)見(jiàn)過(guò)的變化，我覺(jué)得，一靠黨的政策好，二靠扶貧集團(tuán)落實(shí)得好，三靠幫扶干部帶頭干得好！”白泥村黨支部書(shū)記馬彪說(shuō)，交通的極大改善讓所有村民看到了希望，而比修路架橋更重要的是，生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市文明程度不斷提高，群眾的獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)親們逐漸從“要我發(fā)展”的思想禁錮中解放出來(lái)，變成了你追我趕、不甘落后的“我要發(fā)展”！
社區(qū)支書(shū)陳國(guó)群樂(lè)呵呵地說(shuō)：法治扶貧助力脫貧攻堅(jiān)，鞏固了脫貧成效，群眾的內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，群眾依托食用菌等產(chǎn)業(yè)，純收入由2016年的4320元增加到2019年的6252元，脫貧攻堅(jiān)取得明顯成效。
（四）法治護(hù)航保障不斷深化
通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林地糾紛、相鄰權(quán)糾紛、環(huán)境污染、婚姻家庭等矛盾糾紛的調(diào)解，為全縣脫貧摘帽營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
寨英鎮(zhèn)充分發(fā)揮法治在脫貧攻堅(jiān)工作中的規(guī)范引領(lǐng)作用，探索“法治+”的扶貧新模式，促使貧困群眾增強(qiáng)法治意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)，有效助推了脫貧攻堅(jiān)工作。
踏進(jìn)寨英鎮(zhèn)政府大門(mén)，右邊“扶貧濟(jì)困促和諧，社會(huì)扶貧進(jìn)萬(wàn)家”14個(gè)大字格外引人矚目。在旁邊，有群眾正在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳欄、禁毒宣傳欄前駐足觀(guān)看。
“精準(zhǔn)扶貧與法治環(huán)境之間具有重要聯(lián)系?！辨?zhèn)綜治辦主任雷能認(rèn)為，全鎮(zhèn)將扶貧與扶志相結(jié)合，開(kāi)展法治宣傳、法律服務(wù)等系列活動(dòng)，以法治手段實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步提升貧困村干部及群眾的法治意識(shí)，為脫貧攻堅(jiān)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境，讓村民能夠一門(mén)心思把精力放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。
（五）發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
近年來(lái)，我縣以“干在實(shí)處、走在前列”的精氣神，著力加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，努力打造高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、公正的發(fā)展環(huán)境和優(yōu)美的生活環(huán)境，奮力打造黔渝經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代化城市，從而吸引了一批批重大項(xiàng)目落戶(hù)我縣。
三、經(jīng)驗(yàn)與啟示
近年以來(lái)，松桃政法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署和省市縣委有關(guān)要求，立足工作實(shí)際，將法治扶貧納入全系統(tǒng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化措施，扎實(shí)推進(jìn)，取得的經(jīng)驗(yàn)與啟示如下。
（一）建立完善的扶貧法律法規(guī)
從法律上明確扶貧開(kāi)發(fā)的方針政策、實(shí)施步驟和工作重點(diǎn)、方法措施，有效促進(jìn)貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，建成全面小康社會(huì)；要從法律上明確扶貧開(kāi)發(fā)工作的地位、扶貧濟(jì)困的社會(huì)責(zé)任，從而構(gòu)建全社會(huì)共同參與扶貧的體制機(jī)制，形成社會(huì)扶貧的整體合力；要完善依法決策扶貧工作機(jī)制，健全對(duì)扶貧對(duì)象、扶貧項(xiàng)目等的合法性審查機(jī)制;要做到重大扶貧政策的出臺(tái)和制度的制定都要于法有據(jù)，涉及法律規(guī)定的扶貧領(lǐng)域，必須有法律規(guī)定或法律授權(quán)。
領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法尊法、懂法用法，在履行扶貧職責(zé)過(guò)程中自覺(jué)用法，依法辦事，提高依法治貧的能力，使扶貧工作始終運(yùn)行在法治軌道上；從事扶貧工作的部門(mén)及有關(guān)方面要在履行職責(zé)過(guò)程中堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格依法行政，保證各項(xiàng)權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。
扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要靠法治途徑來(lái)解決。用法治思維和方式推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，有利于保證扶貧政策的連續(xù)性、扶貧資金運(yùn)行的安全性和投入使用的有效性，以及階段性扶貧開(kāi)發(fā)成果的鞏固和提升。特別是扶貧開(kāi)發(fā)過(guò)程中扶貧對(duì)象的識(shí)別、扶貧規(guī)劃的制定與實(shí)施及資金管理、項(xiàng)目論證、開(kāi)發(fā)決策等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要通過(guò)法治途徑進(jìn)行規(guī)范和解決。
(二)增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)
提高法律意識(shí)和法規(guī)觀(guān)念，增強(qiáng)權(quán)利義務(wù)意識(shí)，使得權(quán)利得到保障，義務(wù)得以落實(shí)。針對(duì)一些農(nóng)民法治觀(guān)念淡薄的現(xiàn)象，發(fā)揮司法部門(mén)、駐村工作隊(duì)等的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展法治扶貧活動(dòng)。通過(guò)借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，立家訓(xùn)家規(guī)、傳家風(fēng)家教、定民約村規(guī)，積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，推動(dòng)形成愛(ài)國(guó)愛(ài)家、相親相愛(ài)、向上向善、共建共享的良好社會(huì)新風(fēng)尚，實(shí)現(xiàn)德治、法治、自治的"三治"融合，助推打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。堅(jiān)決把那些好手好腳而不干事的懶人、閑人剔除兜底之列。創(chuàng)新思路，找到適合這類(lèi)人脫貧致富的良方，為他們創(chuàng)造脫貧致富的條件、環(huán)境，教育他們勤勞、實(shí)干、守法，樹(shù)立正確的榮辱觀(guān)，想方設(shè)法激發(fā)他們的主觀(guān)能動(dòng)性，依靠自身力量走出困境，脫貧致富。
（三）將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子
依法推動(dòng)扶貧公開(kāi)。貧困識(shí)別過(guò)程要強(qiáng)制性公開(kāi)。貧困戶(hù)的確定過(guò)程必須實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息公開(kāi)；依據(jù)權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開(kāi)扶貧職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)，重點(diǎn)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)資金分配和使用、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、扶貧對(duì)象進(jìn)出等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，給予貧困群眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
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