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社區(qū)矯正法解讀
一
社區(qū)矯正工作目標
《社區(qū)矯正法》第1、3條規(guī)定“促進社區(qū)矯正對象順利融入社會，預(yù)防和減少犯罪”以及“幫助其成為守法公民”。而此前《社區(qū)矯正實施辦法》第1條的表述是“為依法規(guī)范實施社區(qū)矯正，將社區(qū)矯正人員改造成為守法公民”。顯然《社區(qū)矯正法》淡化了“改造”的烙印，強調(diào)修復(fù)和恢復(fù)正常社會關(guān)系。
二
社區(qū)矯正工作性質(zhì)
在長期的工作實踐中，我們一直把社區(qū)矯正工作定位為一項“非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度”；《矯正法》第1條規(guī)定：保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行。明確將社區(qū)矯正工作定位為“刑事執(zhí)行”，從社區(qū)矯正四類對象的法律地位、義務(wù)來看，這樣定性更為符合刑罰罪行法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。
三
稱謂
《實施辦法》稱謂為“社區(qū)矯正人員”，在實踐中又有稱“社區(qū)服刑人員”的情況；《社區(qū)矯正法》明確稱謂為“社區(qū)矯正對象”。使用“社區(qū)矯正對象”稱謂更人性化，防止標簽化稱謂（服刑人員），更符合促進社區(qū)矯正對象順利融入社會的目的任務(wù)。
四
司法行政部門職責(zé)
縣級司法行政機關(guān)職能從“主管”代替“指導(dǎo)管理、組織實施”；《實施辦法》賦予的“指導(dǎo)”職能交由社區(qū)矯正委員會行使；“組織實施”交由社區(qū)矯正機構(gòu)行使，司法所的工作任務(wù)則由“承擔(dān)日常工作”轉(zhuǎn)變?yōu)槭苌鐓^(qū)矯正機構(gòu)的委托“承擔(dān)相關(guān)工作”。
五
人民法院職責(zé)
一是新增確定執(zhí)行地職責(zé)?！冻C正法》第17條規(guī)定：社區(qū)矯正決定機關(guān)判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定或者批準暫予監(jiān)外執(zhí)行時應(yīng)當(dāng)確定社區(qū)矯正執(zhí)行地。二是新增決定逮捕職責(zé)。《矯正法》47條規(guī)定：被提請撤緩撤假的矯正對象可能逃跑或者可能發(fā)生社會危險的，社區(qū)矯正機構(gòu)可以提請人民法院決定對其予以逮捕。三是提請減刑法院不同?！秾嵤┺k法》為居住地中級人民法院；《矯正法》規(guī)定為執(zhí)行地中級以上人民法院。四是提請撤緩撤假法院不同。《實施辦法》為原裁判人民法院；《矯正法》規(guī)定為原審人民法院或者執(zhí)行地人民法院。
六
人民檢察院職責(zé)
一是取消社會調(diào)查的委托權(quán)。根據(jù)《矯正法》第18條的規(guī)定，只有社區(qū)矯正決定機關(guān)根據(jù)需要，才可以委托社區(qū)矯正機構(gòu)進行調(diào)查評估。社區(qū)矯正決定機關(guān)是指依法判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的人民法院和依法批準暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)獄管理機關(guān)、公安機關(guān)。二是取消收監(jiān)執(zhí)行建議的前置程序。實踐中，矯正機構(gòu)提請收監(jiān)執(zhí)行的，得先征求檢察院意見；《矯正法》第46條規(guī)定：社區(qū)矯正機構(gòu)向人民法院提出撤銷緩刑、假釋建議，將建議書抄送人民檢察院。三是監(jiān)督的依據(jù)、范圍更加規(guī)范。檢察院依照法律（非部門規(guī)章、文件通知等）規(guī)定的權(quán)限、程序和規(guī)范依法獨立行使檢察權(quán)。
七
公安機關(guān)職責(zé)
一是新增執(zhí)行逮捕、追捕職能。《矯正法》第47、50條規(guī)定“人民法院決定逮捕的，由公安機關(guān)執(zhí)行”“被裁定撤銷緩刑、假釋和被決定收監(jiān)執(zhí)行的社區(qū)矯正對象逃跑的，由公安機關(guān)追捕”。二是收監(jiān)執(zhí)行主體不同?！秾嵤┺k法》27條規(guī)定：對于撤緩撤假的對象，由司法行政機關(guān)負責(zé)移交，公安機關(guān)予以協(xié)助；《矯正法》第48條規(guī)定：由公安機關(guān)負責(zé)移送。三是新增到場處置?！冻C正法》第31條規(guī)定：社區(qū)矯正對象正在實施違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為或者違反禁止令等違法行為的，制止無效的，通知公安機關(guān)到場處置。
八
取消“兩個八”
《實施辦法》規(guī)定：社區(qū)矯正對象每月參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)時間分別不少于八小時；《矯正法》不再對“兩個八小時”任務(wù)作出規(guī)定，且取消了“社區(qū)服務(wù)”，新增“公益活動”。
九
從嚴使用電子定位裝置
根據(jù)《本市電子實時監(jiān)督管理規(guī)定》，社區(qū)矯正機構(gòu)可以決定實施電子監(jiān)管且初次使用電子監(jiān)管的期限不少于3個月；根據(jù)《矯正法釋義》規(guī)定：由司法行政部門主要負責(zé)人或分管矯正工作的負責(zé)人批準使用電子定位裝置，且每次使用不超過3個月。
十
調(diào)整了部分工作時限
《實施辦法》第5條規(guī)定：社區(qū)矯正決定機關(guān)在判決、裁定、決定生效后三個工作日內(nèi)送達相關(guān)法律文書；《矯正法》第20條規(guī)定：社區(qū)矯正決定機關(guān)應(yīng)當(dāng)自判決、裁定或者決定生效之日起五日內(nèi)通知社區(qū)矯正機構(gòu)，并在十日內(nèi)送達法律文書。
十一
社區(qū)矯正對象權(quán)益保障
一是放寬外出請假標準。《矯正法》第27條規(guī)定：對于因正常工作和生活需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準程序和方式。二是監(jiān)督管理措施合理、必要?！冻C正法》第34條規(guī)定“社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對社區(qū)矯正對象的正常工作和生活造成不必要的影響；”三是對收監(jiān)提出申辯?！冻C正法》第48條規(guī)定：人民法院擬撤銷緩刑、假釋的，應(yīng)當(dāng)聽取社區(qū)矯正對象的申辯及其委托的律師的意見。
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