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編者按：黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)謀劃部署，提出要“加強網絡空間法治建設”。習近平總書記多次強調“網絡空間不是法外之地”“要堅持依法治網、依法辦網、依法上網，讓互聯(lián)網在法治軌道上健康運行”。中國網絡法治建設經過30年發(fā)展歷程，逐步構建起完備的網絡法律法規(guī)體系、高效的網絡法治實施體系、嚴密的網絡法治監(jiān)督體系、有力的網絡法治保障體系，在網絡立法、網絡執(zhí)法、網絡司法、網絡普法等各方面都取得重要成就。貴州作為我國首個國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)，近年來持續(xù)加強網絡基礎設施建設，提升網絡服務質量，加強互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)領域地方立法，持續(xù)推進網絡法治建設，服務數(shù)字中國和網絡強國建設，推動數(shù)字經濟與實體經濟深度融合，增進人民福祉，維護社會秩序，促進文化繁榮，充分發(fā)揮網絡法治的服務保障和發(fā)展促進作用，助力貴州經濟社會高質量發(fā)展、助益中國式現(xiàn)代化進程。
貴州網絡法治建設取得重要成就
劉沖 伏效平 唐海清
2024年是我國全功能接入國際互聯(lián)網30周年，也是我國網絡法治建設30周年。30年來，我國高度重視網絡法治建設，不斷探索符合我國互聯(lián)網發(fā)展特點、符合我國社會主義法治國家建設要求的依法治網之路。黨的十八大以來，貴州省深入學習領會習近平總書記關于網絡法治的重要論述，按照社會主義法治國家建設的要求，緊跟國家關于互聯(lián)網發(fā)展的方針和政策，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，嚴格落實中共中央關于網絡法治建設的各項重要部署，結合貴州經濟社會發(fā)展實際，大力完善網絡法律規(guī)范體系，有效加強網絡法治實施、監(jiān)督和保障體系建設，穩(wěn)妥推進依法管網治網和依法辦網用網。同時，貴州通過網絡法治建設推進大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動、護航數(shù)字經濟，在網絡法治建設和經濟社會高質量發(fā)展兩個方面都取得了令人欣喜的成績。
一、積極開展網絡領域立法，夯實數(shù)字經濟法規(guī)制度基礎
充分利用地方立法權，積極完善網絡空間法律法規(guī)體系建設。貴州以國家網絡領域法律法規(guī)為基礎，結合貴州網絡發(fā)展現(xiàn)狀尤其是網絡經濟、數(shù)字經濟發(fā)展的需要，制定了《貴州省信息化條例》《貴州省信息基礎設施條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》《貴州省政府數(shù)據(jù)開放共享條例》《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例》等地方性法規(guī)，同時貴陽市制定了《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放條例》《貴陽市大數(shù)據(jù)安全管理條例》《貴陽市健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展條例》三部地方性法規(guī)和《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放實施辦法》和《貴陽市政府數(shù)據(jù)共享開放考核暫行辦法》兩部政府規(guī)章。上述地方立法合計11部，數(shù)量居于全國前列，為貴州網絡空間依法治理構筑了法規(guī)基礎。
形成了以大數(shù)據(jù)發(fā)展應用為核心、以信息基礎設施、數(shù)據(jù)共享開放和安全保障為支持的大數(shù)據(jù)地方立法體系，有力地支持了貴州省確立的大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略。貴州省地方性法規(guī)在保護數(shù)據(jù)安全、促進數(shù)據(jù)共享開放、健全數(shù)字經濟法律規(guī)則方面，作出了諸多探索性努力，《貴州省信息基礎設施條例》《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應用促進條例》《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》和《貴州省政府數(shù)據(jù)開放共享條例》均具有全國首創(chuàng)意義。其中，《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》作為我國大數(shù)據(jù)安全保護首部省級層面的地方性法規(guī)，它在確定大數(shù)據(jù)安全主體責任、保障大數(shù)據(jù)安全和個人信息安全、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展及應用等方面發(fā)揮了積極作用?！顿F州省數(shù)據(jù)流通交易促進條例》在數(shù)據(jù)交易合規(guī)、企業(yè)數(shù)據(jù)治理與數(shù)據(jù)資產評估工作、保護數(shù)據(jù)來源者合法權益等方面作出了探索性和創(chuàng)新性的規(guī)定，對培育壯大數(shù)據(jù)要素市場，推進數(shù)字經濟發(fā)展創(chuàng)新區(qū)建設具有重要意義。
二、深入推進網絡執(zhí)法工作，提升網絡綜合治理效能
（一）加強黨委對全省網信工作的領導，統(tǒng)籌引領建設網絡綜合治理機制
貴州將黨的領導全面深入貫徹到網信工作各個方面，推動形成黨委領導下的綜合治網格局，明確各級黨委在屬地網絡綜合治理中的領導地位，將網絡綜合治理工作納入意識形態(tài)工作責任制進行考核，積極建設省市縣三級聯(lián)動網絡工作體系、推動行業(yè)治網，強化黨對互聯(lián)網行業(yè)的政治指導，切實把黨的工作有機融入互聯(lián)網發(fā)展全過程，牢牢把握網絡發(fā)展符合正確的政治方向。
（二）不斷提高網絡執(zhí)法的效度，營造清朗有序的網絡空間
貴州省探索打造服務型網絡執(zhí)法監(jiān)管模式，在法治軌道上優(yōu)化營商網絡環(huán)境，著力維護企業(yè)和企業(yè)家的網絡合法權益。貴州建立執(zhí)法數(shù)據(jù)共享機制，推動公共數(shù)據(jù)在全省范圍內的快速流通和交易，充分釋放數(shù)據(jù)要素價值，保障網絡執(zhí)法能力。網絡生態(tài)治理是網絡法治建設的重要工作，2020年以來貴州省開展網絡生態(tài)治理專項行動集中整治網絡亂象，持續(xù)優(yōu)化全省網絡生態(tài)；貴州省高度重視加強網絡安全建設，連續(xù)舉辦網絡安全宣傳活動提高全省人民網絡安全意識，持續(xù)夯實全省網絡空間安全基礎。
（三）率先制定并持續(xù)健全完善分層分級屬地化網格化網絡管理工作機制
2020年，貴州省印發(fā)《關于加快建立網絡綜合治理體系的實施意見》，率先在全國出臺《全省省市縣三級網信綜合管理執(zhí)法體系建設工作方案（試行）》，強化網絡綜合治理體系頂層設計，初步構建起完整的省、市、縣三級網絡行政管理執(zhí)法體系。其次，貴州堅決落實“兩個所有”，加強陣地管理和人員管理，壓實屬地管理和主管主辦責任，統(tǒng)籌推進各部門依法履職，形成網上網下管網治網合力。再次，健全互聯(lián)網違法和不良信息舉報受理處置一體化機制，打造三級網信舉報矩陣，建成“六位一體”舉報渠道，聚焦網絡生態(tài)突出問題，廣泛動員全民參與治網，及時查處違法違規(guī)網站、賬號，清朗網絡空間。此外，貴州省率先在全國實現(xiàn)縣級融媒體中心互聯(lián)網新聞信息服務許可全覆蓋，標志著貴州省縣級融媒體中心向規(guī)范化運營邁出重要一步。
三、充分履行司法職能職責，筑牢網絡空間的法治防線
持續(xù)加強對網絡空間犯罪的打擊力度，電信網絡詐騙犯罪案件及關聯(lián)犯罪案件快速增長的勢頭初步得到了遏制。貴州司法機關緊盯電信網絡詐騙、網絡賭博、網絡色情等涉網違法犯罪多發(fā)的重點領域，司法機關采取組建工作專班、加強偵檢協(xié)作、制定罪名指引、引入專業(yè)技術人員陪審等措施，不斷加強打擊力度。貴陽、遵義等地2024年相關司法數(shù)據(jù)表明，近年來電信網絡詐騙犯罪及關聯(lián)犯罪案件快速增長的勢頭開始得到遏制。
立足職能職責，積極推動網絡糾紛化解、開展網絡治理領域法律監(jiān)督。審判機關針對逐年增長的網絡領域民事案件，充分發(fā)揮定紛止爭的司法職能，及時解決網絡糾紛，有效維護網民合法權益和網絡空間秩序。貴州檢察機關充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，運用公益訴訟、檢察建議等方式督促有關行政機關及時履行網絡行業(yè)監(jiān)管職責，收到了良好的效果。如余慶檢察院在“打非治違”專項工作中發(fā)現(xiàn)網約車市場管理問題向相關單位發(fā)出檢察建議，最終推動市交通運輸局制定《遵義市網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》。
積極運用互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術賦能司法工作，提升了智慧司法水平。貴州司法機關開展了跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺、刑事案件智能輔助辦案系統(tǒng)、政法大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督云平臺等重點項目建設，構建面向政法機關的全業(yè)務、全要素數(shù)字化辦案新格局。貴州省各級檢察機關積極開展大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型建設，實現(xiàn)檢察工作數(shù)字化、網絡化、應用化、智能化，數(shù)字檢察在全國檢察機關創(chuàng)出七個“全國率先”。
四、嚴格落實普法責任，推廣網絡法治知識宣傳教育
（一）高度重視網絡法治宣傳教育，嚴格落實網絡普法責任制
網信部門、司法行政機關、各相關行政工作部門、司法機關以及公共媒體建立網絡法治宣傳平臺、渠道，積極開發(fā)形式多樣、生動活潑的網絡法治宣傳產品，持續(xù)深入宣傳網絡法治知識，形成網絡普法宣傳矩陣，構建起了網絡法治宣傳教育大格局，有效提升了貴州網絡空間各方主體的網絡法治意識。
（二）充分利用網絡新媒體，創(chuàng)新網絡法治知識普及形式與內容，有效擴大了傳播面
貴州省司法廳“黔微普法”微信公眾號粉絲量達250多萬，2018年被評為最佳政務新媒體。黔東南州司法局創(chuàng)作了800余部普法短視頻在抖音、快手等新媒體平臺發(fā)布，累計吸引15億人次觀看，抖音賬號“苗侗普法”有130萬粉絲，該賬號11次榮登中央政法委“中國長安網”全國司法行政抖音月度榜單20強。2024年，興義市人民法院一則網絡安全宣傳短視頻突破兩億瀏覽量，引起全網關注。
（三）依托豐富的案例資源，加強以案釋法
貴州省檢察院立足檢察職能，以“我是檢察官”系列短劇開展普法，被22家中央媒體轉發(fā)，“我是檢察官”直播間2024年兩場直播活動，觀看量達200多萬。省法院依托自有平臺開展以案釋法，利用官方新媒體賬號進行庭審直播、執(zhí)行現(xiàn)場直播，發(fā)布典型案例200多件，收到良好的社會效果。
兩岸潮平闊，風正一帆懸。我國全功能接入國際互聯(lián)網30年來，貴州的互聯(lián)網事業(yè)經歷了萌芽起步、穩(wěn)步發(fā)展，到成為我國數(shù)字經濟高地，這一過程離不開貴州網絡法治工作的保駕護航。面對全面依法治國的縱深推進和貴州網絡事業(yè)特別是數(shù)字經濟的廣闊前景，在中央和省委的正確領導下，貴州網絡領域的法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障四個體系將全面發(fā)力，在網絡空間立法、執(zhí)法、司法、普法、守法等多個領域實現(xiàn)提檔升級，推動貴州省的網絡法治工作和全國的網絡法治工作一起邁上新的臺階。
（作者系《貴州網絡法治建設的問題與對策研究》課題組）
持續(xù)推進地方網絡法治體系化建設
胡月軍 吳月冠 張可
一、堅持地方網絡法治體系化建設目標導向
?。ㄒ唬┚W絡空間行為得以促進和規(guī)范
在我國接入互聯(lián)網初始階段，一些互聯(lián)網企業(yè)在野蠻生長過程中頻繁出現(xiàn)惡性競爭，市場環(huán)境不斷惡化，沖擊經濟社會發(fā)展秩序，造成一些社會矛盾。此外，自媒體造謠、網絡水軍作惡、人肉搜索、網絡暴力“按鍵傷人”“按鍵傷企”等網絡亂象叢生，直接影響社會穩(wěn)定。隨著中國網絡法治體系逐步健全，我國加強依法治網，規(guī)范平臺經營活動，維護公平競爭市場環(huán)境，全力凈化網絡空間，依法懲處網絡詐騙、網絡賭博、網絡色情、網絡暴力、侵害公民個人信息安全等各類違法犯罪行為，網絡空間行為得以促進和規(guī)范。
?。ǘ┚W絡空間秩序得以協(xié)調和維護
營造清朗的網絡空間秩序是網絡空間治理的重要目標，不僅關乎人民群眾獲得感、幸福感、安全感，更關乎社會穩(wěn)定和國家網絡政治安全。清朗的網絡空間，應該是多元聲音與主流價值觀引領相統(tǒng)一。清朗的網絡空間，應該具有良好網絡輿論生態(tài)。清朗的網絡空間，應該是自由和秩序統(tǒng)一。加強網絡空間治理，要打造多元主體共同治理，運用法治德治等治理網絡空間無序行為，協(xié)調和維護網絡空間秩序。
（三）網絡空間文化得以繁榮和清朗
當今時代，面對西方意識形態(tài)滲透與不良網絡文化傳播，中國面臨網絡空間文化安全風險。對此，必須堅持以習近平文化思想為指導，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化為基礎，繁榮和清朗網絡空間文化。第一，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的數(shù)字化建設和網絡化傳播，提高中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳播能力。第二，繼承革命文化。發(fā)展網絡空間文化，要繼承革命文化，傳承和發(fā)揚革命精神，增強廣大網民愛國主義情感。第三，發(fā)展社會主義先進文化。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位不動搖，組織開展多種類型網絡文化活動，提供豐富網絡文化產品，滿足人民群眾多種精神需求，促進網絡文化繁榮。
二、完善地方網絡法治體系化建設內容構建
（一）不斷完善網絡法治統(tǒng)籌協(xié)調工作
一是完善統(tǒng)籌協(xié)調保障，包括本級黨委重視網絡法治工作、機構保障、人員保障、經費保障。二是完善統(tǒng)籌協(xié)調機制，包括總體機制建設、專項機制建設情況。三是完善統(tǒng)籌協(xié)調運行，包括統(tǒng)籌協(xié)調服務類事項、案件類事項。四是完善統(tǒng)籌協(xié)調促進，包括促進經濟發(fā)展、權益實現(xiàn)、保障自然人或組織單位等主體合法權益、促進良好秩序、促進安全情況。五是注重統(tǒng)籌協(xié)調創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應用推廣、創(chuàng)新保障情況。
（二）不斷完善網絡立法工作
一是完善網絡立法保障，包括網信領域法規(guī)納入本級立法規(guī)劃、本級網信領域法規(guī)立法經費保障。二是完善網絡立法機制，包括網絡立法納入現(xiàn)行立法機制、網絡立法專項機制情況。三是完善網絡立法實施，包括出臺本級網信領域法規(guī)、本級法規(guī)設置網絡空間活動規(guī)范、設置網絡立法聯(lián)系點情況。四是完善網絡立法促進發(fā)展，包括本級法規(guī)設置網絡活動或主體發(fā)展促進規(guī)范、本級制定網絡活動或主體發(fā)展促進專項法規(guī)情況。五是注重網絡立法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應用推廣情況。
（三）不斷完善網絡執(zhí)法工作
一是完善網絡執(zhí)法保障，包括網信主管部門執(zhí)法保障、其他主管部門涉網絡領域執(zhí)法保障情況。二是完善網絡執(zhí)法機制，包括網絡執(zhí)法總體機制、專項機制、執(zhí)法機制中設置涉網絡執(zhí)法規(guī)范情況。三是完善網絡執(zhí)法運行，包括網絡執(zhí)法數(shù)量、時效、質量情況。四是完善網絡執(zhí)法服務發(fā)展，包括執(zhí)行網絡促進相關法規(guī)條款、維護網絡活動主體正常運行或生活、助推新業(yè)態(tài)發(fā)展情況。五是注重網絡執(zhí)法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應用推廣情況。
（四）不斷完善網絡司法工作
一是完善網絡司法保障，包括網絡司法職能載體、網絡司法裝備情況。二是完善網絡司法機制，包括總體機制、專項機制、司法機制中設置網絡司法規(guī)范情況。三是完善網絡司法運行，包括網絡司法案件結案率、首次執(zhí)行完畢率情況。四是完善網絡司法服務發(fā)展，包括維護網絡活動主體正常運行或生活、助推新業(yè)態(tài)發(fā)展、開展網信領域公益訴訟情況。五是注重網絡司法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應用推廣情況。
（五）不斷完善網絡普法工作
一是完善網絡普法保障，包括網絡普法載體、人員、經費設施情況。二是完善網絡普法機制，包括總體機制、專項機制、普法機制中設置網絡普法規(guī)范情況。三是完善網絡普法運行，包括通過網絡開展普法作品量、普及網絡法規(guī)案例作品量、受眾情況。四是完善網絡普法服務發(fā)展，包括通過網絡普及網絡活動發(fā)展促進類法規(guī)規(guī)范事項、普及維護網絡權益法規(guī)規(guī)范事項、普及網絡安全法規(guī)規(guī)范事項。五是注重網絡普法創(chuàng)新，包括創(chuàng)新試點示范、創(chuàng)新應用推廣情況。
（六）不斷完善網絡法治監(jiān)督工作
一是完善網絡法治監(jiān)督保障，包括網絡法治監(jiān)督載體、人員情況。二是完善網絡法治監(jiān)督機制情況。三是完善網絡法治監(jiān)督運行，包括網絡法治監(jiān)督事項、網絡法治培訓情況。
（七）不斷完善網絡法治研究工作
一是完善網絡法治研究保障，包括網絡法治研究載體、人員、經費情況。二是完善網絡法治研究服務發(fā)展，包括網絡法治研究產業(yè)促進類選題、維護權益類選題、維護秩序類選題情況。三是注重網絡法治研究運用，包括服務決策、轉化應用情況。
三、推進地方網絡法治體系化建設實施路徑
（一）緊緊依靠黨的領導推進依法治網
習近平總書記強調要“旗幟鮮明、毫不動搖地堅持黨管互聯(lián)網”。黨對互聯(lián)網的領導，著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，使網信事業(yè)始終沿著正確目標與方向前進，做出一系列宏觀規(guī)劃、重大決策部署、實施綱要，為確保各項具體網信工作協(xié)調推進與統(tǒng)籌實施指明總體方向與基本遵循。
（二）兼顧推進網絡空間發(fā)展與安全
習近平總書記指出，網絡安全是一個整體性、開放性、相對性的概念，“沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負擔，甚至可能顧此失彼”。這種整體的、相對的安全觀體現(xiàn)出馬克思主義哲學積極處理矛盾、具體問題具體分析的辯證智慧。
（三）注重統(tǒng)籌作用與主管作用良性互動
為便于開展工作，各級黨委網絡安全和信息化委員會辦公室加掛政府互聯(lián)網信息辦公室牌子。統(tǒng)籌網絡法治建設可以更好保障和規(guī)范互聯(lián)網信息執(zhí)法，互聯(lián)網信息執(zhí)法可以有效牽引帶動網絡法治建設系列環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)良性互動。統(tǒng)籌網絡法治建設和推進互聯(lián)網信息執(zhí)法兩者具備相互促進、良性互動的空間；與此同時，網信部門通過統(tǒng)籌作用與主管作用發(fā)揮，可以為網絡生態(tài)治理提供更多有力支撐和保障。
（四）鼓勵創(chuàng)新探索與規(guī)范發(fā)展并進
政府要不斷創(chuàng)新網絡治理模式，鼓勵創(chuàng)新探索與規(guī)范發(fā)展并進。政企之間應建立新型協(xié)作關系，避免一放就亂、一管就死，這需要完善信息共享機制，在對信息資源統(tǒng)籌使用中，強化網絡安全防護能力。對于關鍵信息基礎設施運營企業(yè)，政府主管部門要加強監(jiān)管，壓實企業(yè)主體防護責任。對于掌握大量數(shù)據(jù)與個人信息的企業(yè)與機構，其相關信息數(shù)據(jù)特別是跨境數(shù)據(jù)，要加強規(guī)范、監(jiān)測與管理。在維護網絡安全方面，政府和市場之間要明確自身防護范圍與界限。在突破核心技術方面，要加快建立主要由市場評價技術創(chuàng)新探索成果機制。政府應當發(fā)揮好與市場之間互補性作用，有所為、有所不為，在網絡空間內彼此補充促進，實現(xiàn)網絡空間持續(xù)健康發(fā)展。
（五）堅持以治理迭代應對網絡迭代
縱觀全球網絡治理演進歷程，技術治理是最早的網絡治理形式。對任何新技術的治理往往都要從技術本身出發(fā)。同時，需要堅持以治理迭代應對網絡迭代，即以網絡法治“小、快、靈”立法應對網絡模式技術快速迭代。貴州率先開展大數(shù)據(jù)領域地方立法，成為大數(shù)據(jù)領域“小、快、靈”地方立法最多的省份，目前形成以大數(shù)據(jù)發(fā)展應用為核心，以信息基礎設施、數(shù)據(jù)共享開放、大數(shù)據(jù)推廣應用和安全保障為支撐的大數(shù)據(jù)地方法規(guī)體系，為全國大數(shù)據(jù)發(fā)展體制機制創(chuàng)新和法律制度建立，為全國以治理迭代應對網絡迭代積累了實踐經驗。
（作者系《貴州省網絡法治建設評價體系調研項目》課題組）
落實中央部署，加強未成年人網絡保護
冷傳莉 唐海清 張貴湘
未成年人網絡保護關系到國家未來和民族希望，關系到億萬家庭的幸福安寧。黨中央、國務院高度重視未成年人的網絡保護工作。2024年1月1日正式施行的《未成年人網絡保護條例》（以下簡稱《條例》）是我國第一部專門針對未成年人網絡保護的綜合立法，意義重大。貴州省積極貫徹實施《條例》，加強未成年人網絡保護。
一、積極推動《條例》全面實施
《條例》堅持社會共治，明確有關政府部門和企業(yè)、學校、家庭、行業(yè)組織、新聞媒體等在未成年人網絡保護工作中的職責。目前貴州已基本建立一統(tǒng)多分、省地協(xié)同的未成年人網絡保護工作機制。
在《條例》的貫徹實施中，省委網信辦指導、協(xié)調、督促有關部門加強互聯(lián)網信息內容管理，加強網絡新聞業(yè)務日常監(jiān)管，組織、協(xié)調網絡宣傳工作，開設執(zhí)法人員培訓班，依法查處違法違規(guī)網站。各市（州）網信辦利用工作平臺宣傳《條例》，開展未成年人網絡保護專項行動，摸排未成年人沉迷網絡、遭受網絡侵害等苗頭性問題，加強網絡游戲、直播短視頻等信息發(fā)布重點平臺安全監(jiān)管，完善涉網聯(lián)合執(zhí)法機制。政府有關部門、司法機關、團體組織、學校、互聯(lián)網企業(yè)、新聞媒體等依法履行未成年人網絡保護工作職責。
貴州積極貫徹實施《條例》，努力構筑起未成年人網絡保護工作的安全屏障。一是加強對《條例》貫徹實施的組織領導，探索線上線下結合的普法宣傳。二是提升未成年人網絡素養(yǎng)。開展“護苗”“綠書簽”等系列未成年人網絡教育活動，學校開設網絡素養(yǎng)課程，開展未成年人網絡沉迷防治培訓及網絡知識講座。三是強化網絡監(jiān)管。以規(guī)范網絡信息內容、防治網絡沉迷、保護個人信息為目標，完善網絡監(jiān)測制度，堅守多級聯(lián)動、多元融合、多點觸發(fā)的預警工作機制，重點加強互聯(lián)網上網場所、網絡平臺的監(jiān)管，注重對新媒體賬號進行日常監(jiān)測排查。四是推進網絡執(zhí)法。完善聯(lián)合執(zhí)法機制，開展未成年人網絡保護專項行動，查處和制裁網絡空間中的違法行為，維護未成年人的合法權益。五是嚴懲侵害未成年人權益的網絡犯罪。公安機關、司法機關嚴厲打擊利用網絡針對未成年人實施性侵、詐騙等犯罪行為。
二、正確認識《條例》實施面臨的挑戰(zhàn)
（一）《條例》部分規(guī)定較為抽象，銜接性條款適用效果有限
一是部分條款可操作性不強。如舉報未成年人網絡侵害案件及處理網絡游戲成癮問題的操作流程模糊；二是一些銜接性條款適用效果有限。不少抽象條款為銜接性條款，需援引其他法律法規(guī)才能準確適用，且有的銜接性條款所銜接法規(guī)效力低于《條例》。如適用《條例》第三十二條時，應同時適用部門規(guī)章《常見類型移動互聯(lián)網應用程序必要個人信息范圍規(guī)定》中關于“必要個人信息”界定的相關條款，導致某一法律問題本應適用行政法規(guī)卻適用了部門規(guī)章。
（二）新興行業(yè)管理邊界仍然不清，傳統(tǒng)管理原則受到沖擊
互聯(lián)網技術給部門管理帶來新問題，“線下管什么，線上就管什么”原則在網絡世界受沖擊。如“電競酒店”作為酒店與游戲融合的新興酒店，到底是由酒店管理部門還是游戲管理部門或其他管理部門管理？目前法律以及政策層面均無相關規(guī)定。再如“電子商務”，其并非新興行業(yè)，而是傳統(tǒng)行業(yè)中出現(xiàn)的一種新經營方式，但傳統(tǒng)行業(yè)的管理部門與市場監(jiān)督部門在“電子商務”的管理權限上也存在沖突。此外，針對網絡游戲、直播短視頻等領域的管理，有關部門的職責分工亦較為模糊。
（三）基層網絡執(zhí)法能力不足，執(zhí)法取證面臨現(xiàn)實阻隔
一是網絡執(zhí)法力量較弱。專業(yè)人員配備不足，部分執(zhí)法人員知識結構和專業(yè)水平跟不上實踐要求，對網絡技術、執(zhí)法流程及《條例》掌握不全面。二是技術手段和設備不足?；鶎訂挝黄毡槿狈I(yè)監(jiān)測技術、平臺和設備，導致線索發(fā)現(xiàn)渠道窄。三是執(zhí)法取證困難。電子數(shù)據(jù)難固定，容易滅失和被篡改，且數(shù)據(jù)量大。同時，屬地管轄規(guī)定使有關部門對省外平臺信息無管轄權，加上網絡侵害形式多樣手段復雜，更加劇了取證和認定的難度。
（四）網絡內容監(jiān)管的技術和手段受限，未成年人用網依舊面臨不少風險
多數(shù)基層管理部門受客觀條件限制，缺乏先進技術手段來監(jiān)測和攔截不適宜未成年人接觸的網絡內容。加之部分網絡平臺的防沉迷系統(tǒng)和“青少年模式”存在效能不足的問題。因此，一些不良信息仍有可乘之機。
三、持續(xù)深入推進《條例》貫徹實施
（一）出臺《條例》實施細則或配套執(zhí)行政策
一是出臺省級層面的《條例》實施細則，這是從長遠和根本上解決可操作性問題。實施細則應全面涵蓋《條約》所涉及的各個方面，對具體條款進行詳細解讀和明確規(guī)定，為各級單位和相關主體在實際執(zhí)行過程中提供清晰、準確的操作指南。二是出臺相關配套執(zhí)行政策。鑒于《條例》實施細則的出臺需要較長時間，為解決當前基層單位貫徹實施《條例》時缺乏詳細指導的困境，有必要出臺省級甚至市級層面的相關配套執(zhí)行政策和指導性文件，以更好指導基層有序開展工作。
（二）厘清管理部門職責
一是建議主管部門明確網絡案件查辦的線上線下管理原則。對同一個類型的案件實行線上線下同步進行。網上管什么，網下就管什么。同一個類型的案件在線上線下，違法的構成要件基本相同，應當同時查辦。二是建議相關的法律法規(guī)明確電競酒店、劇本殺等新興行業(yè)的監(jiān)管部門及其職責。
（三）提升基層執(zhí)法與取證能力
一是擴充執(zhí)法人員規(guī)模，適當增加網絡執(zhí)法人員編制，公開招聘具有網絡技術、法律、心理學等專業(yè)背景的人才，充實網絡執(zhí)法隊伍。二是提高執(zhí)法隊伍水平，擴大人員培訓覆蓋面，開展網絡執(zhí)法實戰(zhàn)演練以熟悉執(zhí)法流程和技巧，建立網絡技術人才隊伍并激勵其發(fā)揮創(chuàng)造性。三是強化執(zhí)法技術支撐，提升技術裝備水平，開展技術研發(fā)，鼓勵網絡執(zhí)法部門與科研機構和企業(yè)合作，并推廣基層有效做法。四是解決網絡執(zhí)法取證難問題，加強技術手段應用，如利用先進工具提高電子證據(jù)獲取分析能力。五是成立跨地域協(xié)調機構統(tǒng)籌網絡執(zhí)法工作，修改互聯(lián)網案件屬地管轄規(guī)定，允許異地管轄以整合資源，并搭建跨地域的網絡執(zhí)法信息共享平臺，運用先進技術確保其高效穩(wěn)定運行。
（四）筑牢未成年人“網絡防火墻”
一是完善法律法規(guī)，細化規(guī)定并加大處罰力度。二是強化平臺責任，借助技術手段，構建內容管理審核體系，落實實名注冊。三是提升技術監(jiān)管能力，加大研發(fā)投入。四是加強行業(yè)自律，發(fā)揮協(xié)會作用。五是鼓勵公眾監(jiān)督舉報，建立便捷渠道并給予獎勵保護。六是強化對新興網絡平臺和應用的監(jiān)管，防止監(jiān)管盲區(qū)。
（作者系《貴州省<未成年人網絡保護條例>實施情況》課題組）
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