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“中國機關(guān)后勤”微信公眾號7月21日刊發(fā)中央辦公廳法規(guī)局署名文章《進一步擰緊黨政機關(guān)帶頭過緊日子的制度螺栓——<黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例>修訂解讀》。
以下為全文：
2025年5月，黨中央印發(fā)修訂后的《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）。在深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育走深走實之際，黨中央對《條例》作了修訂，進一步擰緊黨政機關(guān)帶頭過緊日子的制度螺栓，這既是助力深入貫徹中央八項規(guī)定精神學習教育的重要舉措，也是健全作風建設常態(tài)化、長效化機制的必然要求。
《條例》修訂的主要原則
這次《條例》修訂總結(jié)新時代以來我們黨在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費方面取得的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，著眼為遏制鋪張浪費、建設節(jié)約型機關(guān)強化制度保障，切實把握以下原則：
堅持思想引領、把牢方向。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習近平總書記就厲行節(jié)約反對浪費作出一系列重要指示要求，強調(diào)黨政機關(guān)要帶頭過緊日子，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟和改善民生上來；強調(diào)各級黨政軍機關(guān)、事業(yè)單位，各人民團體、國有企業(yè)，各級領導干部，都要率先垂范，嚴格落實各項節(jié)約措施；強調(diào)要加強財政資源科學統(tǒng)籌和合理分配，把各方面資金管好用好，提高資金使用效益；強調(diào)要精簡規(guī)范各類創(chuàng)建示范、評比達標、節(jié)慶展會論壇活動；強調(diào)制止餐飲浪費是一項長期任務，要堅持不懈抓下去，推動建設節(jié)約型社會；強調(diào)要在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍；等等。這次修訂充分體現(xiàn)習近平總書記重要指示精神，將之寫入《條例》、轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，為新征程上進一步做好厲行節(jié)約反對浪費工作確立了思想遵循和行動指南。
堅持聚焦問題、查漏補缺。黨的十八大以來，黨中央以踏石留印、抓鐵有痕的力度和勁頭狠抓作風建設，有效遏制“舌尖上的浪費”、剎住“車輪上的腐敗”、整治“會所中的歪風”，黨風政風社風煥然一新。同時要清醒看到，作風問題具有反復性、頑固性，雖然黨中央三令五申，個別黨政機關(guān)仍存在花錢大手大腳，搞“面子工程”，開展照顧性、無實質(zhì)內(nèi)容的一般性出國（境）活動和國內(nèi)考察調(diào)研活動，違規(guī)建設、奢華裝修樓堂館所等問題?！稐l例》修訂堅持靶向施治，針對反浪費工作中的主要矛盾和重點任務，與時俱進完善制度規(guī)定、強化責任落實，為反浪費工作劃出紅線底線，從源頭上防止“四風”抬頭。
堅持總結(jié)經(jīng)驗、固化成果。黨的十八大以來，黨中央高度重視厲行節(jié)約工作，堅決制止奢侈浪費。從兩次修訂中央八項規(guī)定實施細則，到廣泛開展節(jié)約型機關(guān)建設，再到整治形式主義為基層減負，厲行節(jié)約反對浪費工作取得一系列重要實踐成果和制度成果。這次《條例》修訂銜接新修訂的中央八項規(guī)定實施細則，體現(xiàn)為基層減負相關(guān)要求，在總結(jié)實踐經(jīng)驗基礎上，完善經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等方面規(guī)定，實現(xiàn)了制度的與時俱進、優(yōu)化升級。
堅持總體穩(wěn)定、適當修改。2013年《條例》出臺后，相關(guān)部門針對調(diào)研出差、公務接待、因公出國（境）、公務用車、辦公用房等陸續(xù)制定出臺了40多個配套制度，形成了以《條例》為主干、由專門配套規(guī)章制度共同構(gòu)成的反浪費制度體系。這次修訂，立足《條例》反浪費工作領域基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的定位，把握《條例》與相關(guān)配套規(guī)章制度的關(guān)系，對根據(jù)《條例》制定的配套專門規(guī)章制度一般不作重復性規(guī)定，相關(guān)配套規(guī)章制度適應實際需要作出新規(guī)定的，著眼解決制度不適應、不銜接、不一致問題，將有關(guān)內(nèi)容寫入《條例》，以新規(guī)定替換原有規(guī)定，推動反浪費制度體系進一步增強整體合力。
《條例》修訂的主要內(nèi)容
《條例》修訂以黨章和憲法為依據(jù)，堅持從嚴從緊，體現(xiàn)系統(tǒng)思維，進一步筑牢反浪費制度堤壩。修訂后的《條例》由12章65條調(diào)整為11章63條，對原《條例》61條規(guī)定作了修改或者整合，新增了4條規(guī)定。
第1章明確了黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的總體要求。第1章共7條，依次規(guī)定了制定目的和依據(jù)、適用范圍、“浪費”的定義、工作原則、體制機制、職責分工以及領導機關(guān)和領導干部發(fā)揮示范帶頭作用等內(nèi)容。這次《條例》修訂，強調(diào)了黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費應當深入貫徹中央八項規(guī)定精神，同時將“六個堅持”原則完善為堅持從嚴從簡、堅持依規(guī)依法、堅持提質(zhì)增效、堅持實事求是、堅持公開透明、堅持深化改革，并在相關(guān)原則中充實黨政機關(guān)應當帶頭過緊日子，騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼，科學統(tǒng)籌財政資源等要求。這6條原則，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來習近平總書記反復強調(diào)的黨和政府帶頭過緊日子、堅持勤儉辦一切事業(yè)的方針，體現(xiàn)了新時代黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的思路和理念，是做好黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費工作的基本遵循和重要指針。同時，這次《條例》修訂還有針對性地專門增寫一條，即第7條，強調(diào)各級領導機關(guān)和領導干部必須樹立正確政績觀，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，著力防范“決策失誤這一最大浪費”；強調(diào)各級領導機關(guān)和領導干部必須堅持以身作則、以上率下，中央和國家機關(guān)各部門應當在厲行勤儉節(jié)約反對鋪張浪費上走在前、作表率，對領導機關(guān)和領導干部提出了示范引領的更高要求。
第2章規(guī)定嚴格規(guī)范黨政機關(guān)經(jīng)費使用管理。第2章共7條，依次對預算管理、預算執(zhí)行、會計改革、公務活動經(jīng)費開支、公務卡制度、政府采購、政府投資等作了明確規(guī)定。厲行節(jié)約反對浪費，防止花錢大手大腳、寅吃卯糧，關(guān)鍵是要管住經(jīng)費預算這個源頭、強化支出管理這個重點，把住奢侈浪費的閘門和開關(guān)，最重要的是管住管好財政性資金的使用。這次《條例》修訂，健全了經(jīng)費使用管理的相關(guān)制度，增強了經(jīng)費使用的科學性、規(guī)范性和實效性。在預算管理方面，根據(jù)黨的二十屆三中全會《決定》，充實了加強財政資源和預算統(tǒng)籌的要求。在預算執(zhí)行方面，強調(diào)要強化預算剛性約束，嚴禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費用。在政府采購方面，銜接有關(guān)法律法規(guī)，明確了政府采購應當依法完整準確編制采購項目預算，科學合理確定采購需求，不得采購與本單位履行職能和事業(yè)發(fā)展無關(guān)的資產(chǎn)，依法應當進行公開招標的不得以化整為零或者其他任何方式規(guī)避公開招標。這次《條例》修訂，還專門針對一些地方政府低效無效投資造成巨大浪費問題，增寫一條規(guī)定，即第14條，強調(diào)要優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構(gòu)，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資，并要求完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。
第3章規(guī)定從嚴規(guī)范國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）活動。第3章共6條，依次對差旅管理、差旅人員要求、因公出國（境）審批管理等作了明確規(guī)定。這次《條例》修訂，根據(jù)黨中央有關(guān)部署和要求，健全相關(guān)管理規(guī)定、嚴格相關(guān)管理要求。在差旅審批管理方面，規(guī)定要加強計劃管理和統(tǒng)籌把關(guān)，嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相旅游，同時銜接《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，明確要求加強對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復扎堆增加基層負擔。在差旅人員要求方面，明確規(guī)定差旅人員用車、住宿、用餐由接待單位協(xié)助安排的，必須按照規(guī)定標準及時足額交納交通費、住宿費、伙食費。在出國計劃管理方面，規(guī)定要嚴格控制團組數(shù)量和出訪國家數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)，不得組織開展一般性出國考察、日常調(diào)研、交流學習等活動，嚴禁以任何名義和方式變相公款出國旅游。在出國管理方面，明確規(guī)定不得違規(guī)安排出境考察，嚴禁參與境外賭博。
第4章規(guī)定從嚴從緊管理公務接待活動。第4章共6條，依次對公務接待、外賓接待、招商引資接待、接待場所管理等作了明確規(guī)定。這次《條例》修訂，銜接中央八項規(guī)定實施細則和2023年修訂的《黨政機關(guān)國內(nèi)公務接待管理規(guī)定》完善相關(guān)制度規(guī)定，并針對公務接待活動中一些不正之風進一步明確相關(guān)紀律要求。在接待審批方面，明確規(guī)定嚴格執(zhí)行公函制度，對無公函的公務活動一律不予接待。在接待標準方面，明確規(guī)定工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒；強調(diào)接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送，嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同；在公務接待清單中要如實反映陪同和相關(guān)工作保障人員情況。在外賓接待方面，強調(diào)要嚴格執(zhí)行接待規(guī)格和標準。在招商引資接待方面，強調(diào)要統(tǒng)一制度和標準，嚴格審批管理，強化審計監(jiān)督。在接待場所管理方面，明確規(guī)定不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修；嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構(gòu)，不得以建設黨性教育培訓機構(gòu)名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)。
第5章規(guī)定嚴格公務用車配備和使用管理。第5章共5條，依次對公務用車配備、采購、更新、標識管理、使用等作了明確規(guī)定。這次《條例》修訂，銜接中央八項規(guī)定實施細則和2017年出臺的《黨政機關(guān)公務用車管理規(guī)定》完善公務用車制度，并進一步嚴格公務用車管理規(guī)定。在公務交通補貼方面，強調(diào)按照有關(guān)規(guī)定發(fā)放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發(fā)放福利，不得既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車。在公務用車配備方面，明確規(guī)定黨政機關(guān)公務用車實行統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一購置經(jīng)費、統(tǒng)一采購配備管理，并針對垂管派出機構(gòu)公務用車閑置、利用率不高等問題，強調(diào)要規(guī)范和加強黨政機關(guān)所屬垂直管理機構(gòu)、派出機構(gòu)公務用車管理，嚴格控制公務用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費。在公車使用方面，明確規(guī)定嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾。
第6章規(guī)定從嚴控制各類會議活動。第6章共6條，依次對會議管理、培訓管理以及舉辦節(jié)慶展會論壇、評比達標表彰、創(chuàng)建示范活動等作了明確規(guī)定。這次《條例》修訂，銜接中央八項規(guī)定實施細則、《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》等，進一步嚴格會議活動管理規(guī)定。在嚴格會議管理方面，明確規(guī)定黨政機關(guān)應當嚴格精簡會議，召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并；從嚴控制會議規(guī)模、會期，合理確定會議規(guī)格和參會人員范圍、層級，不搞層層陪會；要積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段改進會議形式，提高會議效率。在嚴控會議支出方面，明確規(guī)定嚴禁提高會議用餐、住宿標準；會議活動現(xiàn)場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板；嚴禁違反規(guī)定到風景名勝區(qū)舉辦會議。在開展培訓方面，強調(diào)適合采取線上方式培訓的應當通過線上方式開展。在精簡規(guī)范各類活動方面，明確規(guī)定要精簡規(guī)范節(jié)慶展會論壇、評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動，實行清單管理，從嚴審批，舉辦活動不得互相攀比、大操大辦、鋪張浪費，不得舉債搞創(chuàng)建；不得開展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動。
第7章規(guī)定嚴格辦公用房建設和使用管理。第7章共7條，依次對辦公用房審批、建設、分配、使用、維修以及領導干部辦公用房管理等作了明確規(guī)定。《條例》第38條明確提出“五凡是”要求，即凡是違反規(guī)定的擬建辦公用房項目，必須堅決終止；凡是未按照規(guī)定程序履行審批手續(xù)、擅自開工建設的辦公用房項目，必須停建并予以沒收；凡是超規(guī)模、超標準、超投資概算建設的辦公用房項目，應當根據(jù)具體情況限期騰退超標準面積或者全部沒收、拍賣；凡是超過規(guī)定面積標準占有、使用辦公用房以及未經(jīng)批準租用、借用辦公用房的，必須騰退；凡是未經(jīng)批準改變辦公用房使用功能的，原則上應當恢復原使用功能，對違反規(guī)定擬建、擅自開工建設、超規(guī)模超標準超投資概算建設辦公用房，以及多占辦公用房、改變辦公用房功能等情況提出了處理辦法。這次《條例》修訂，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和實際工作需要，健全了辦公用房管理制度，并對辦公用房建設和使用中的一些不當做法作了明令禁止。在辦公用房管理方面，明確規(guī)定對辦公用房實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一權(quán)屬、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一處置，建立健全辦公用房集中統(tǒng)一管理制度。2013年《條例》規(guī)定“嚴禁出租出借辦公用房”，但從盤活利用閑置辦公用房考慮，2017年出臺的《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》已明確閑置辦公用房可以采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式及時處置利用，修訂《條例》時據(jù)此對相關(guān)規(guī)定作了調(diào)整。在辦公用房建設維修改造方面，明令禁止超標準建設和豪華裝修辦公用房，或者違規(guī)利用?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房。在超標辦公用房整改方面，明確規(guī)定超標辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節(jié)約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。
第8章規(guī)定節(jié)約集約利用使用資源、防止資源浪費。第8章共6條，依次對節(jié)約集約利用資源、杜絕餐飲浪費、防止政務服務設施和信息化建設中資源浪費等作了明確規(guī)定。這次《條例》修訂，重點充實兩條新規(guī)定。（1）貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決制止餐飲浪費的重要指示，專門增寫一條，即第47條，強調(diào)黨政機關(guān)應當帶頭開展糧食節(jié)約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關(guān)食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費。（2）貫徹落實習近平總書記關(guān)于堅決扭轉(zhuǎn)政務服務中的“面子工程”問題的重要指示，專門增寫一條，即第49條，強調(diào)政務服務應當方便企業(yè)和群眾辦事，相關(guān)設施堅持實用原則，不得華而不實、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。此外，還對從嚴控制新增資產(chǎn)配置作了明確規(guī)定。
第9章規(guī)定抓好厲行節(jié)約反對浪費宣傳教育。第9章共3條，依次對宣傳部門加強厲行節(jié)約反對浪費宣傳、黨政機關(guān)加強厲行節(jié)約反對浪費教育、建設節(jié)約型機關(guān)作出明確規(guī)定。這次《條例》修訂，主要是將習近平總書記強調(diào)的要在全社會營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍充實到這一章有關(guān)規(guī)定中。
第10章規(guī)定對厲行節(jié)約反對浪費的監(jiān)督追責。第10章共7條，依次對健全厲行節(jié)約反對浪費情況監(jiān)督檢查機制、報告制度、公開制度和責任追究作了明確規(guī)定。鑒于2013年《條例》出臺后，黨中央陸續(xù)制發(fā)了一批專門規(guī)范監(jiān)督檢查和處分處理工作的法規(guī)文件，這次《條例》修訂將“監(jiān)督檢查”、“責任追究”兩章整合為“監(jiān)督追責”一章，適當予以精簡修改并進一步規(guī)范督檢考工作，針對追究領導責任、專門工作人員責任、黨政機關(guān)工作人員責任等分別作出規(guī)定。適應加強保密管理新的形勢要求，對《條例》中有關(guān)黨政機關(guān)信息公開清單作了簡化。同時，銜接總則中關(guān)于樹立正確政績觀，嚴禁搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”的要求，明確規(guī)定領導干部政績觀錯位，搞“形象工程”、“政績工程”造成公共資金、資產(chǎn)和資源損失浪費的應當依規(guī)依紀依法追究責任。
抓好《條例》貫徹執(zhí)行
作風建設關(guān)系黨的形象、關(guān)系人心向背、關(guān)系黨和國家事業(yè)成敗。各地區(qū)各部門要認真抓好《條例》的學習宣傳貫徹，推動各級黨政機關(guān)及其工作人員深刻領會《條例》精神，堅決落實《條例》各項規(guī)定，扎實推進節(jié)約型機關(guān)建設，在全社會進一步營造浪費可恥、節(jié)約光榮的濃厚氛圍。
提高政治站位，切實增強過緊日子的自覺。把學習貫徹《條例》同學習領會習近平總書記關(guān)于加強黨的作風建設的重要論述結(jié)合起來，同學習貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神結(jié)合起來，充分認識黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、建設節(jié)約型機關(guān)的重要性，樹牢帶頭過緊日子的意識，進一步增強貫徹落實《條例》的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
加強宣傳教育，明了紀律規(guī)矩紅線底線。要抓好《條例》的宣傳解讀和學習培訓，領導干部特別是主要負責同志要帶頭學習、帶頭研究，推動黨政機關(guān)及其工作人員認真學習《條例》，吃透精神實質(zhì)、把握規(guī)定要求，自覺對照查擺問題，自覺糾治不正之風。
強化貫徹執(zhí)行，堅決維護制度的權(quán)威性嚴肅性。加強組織領導，堅持嚴的標準和實的舉措，聚焦反映集中的突出問題和反復出現(xiàn)的共性問題，補齊制度短板、堵塞工作漏洞，確?！稐l例》各項規(guī)定落到實處。要加強督促檢查和監(jiān)督執(zhí)紀，嚴肅查處在經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等工作中有規(guī)不依、有令不行、有禁不止的問題，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。
來源：“中國機關(guān)后勤”微信公眾號
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